坚决守住安全生产这条红线，促进安全生产形势持续稳定好转

　　州安委办主任、州安监局局长 何钟鸣

　　(2012年6月9日)

　　很高兴能有这个机会，与在座的各位领导和同志就安全生产问题进行交流和探讨。这次与大家交流和探讨的课题是《坚决守住安全生产这条红线，促进安全生产形势持续稳定好转》。

　　借此机会，讲三个问题：

　　一、要站在科学发展、安全发展的高度，深刻认识安全生产工作的重要意义

　　党中央、国务院对安全生产高度重视，一直把加强安全生产作为体现党的执政宗旨的重大举措，摆在经济社会发展突出的位置来加强，并且随着形势的发展对抓好安全生产的要求也更加严格。在过去强调“安全生产责任重于泰山”、“安全第一”、“注重安全发展”的基础上，今年又新提出了“生命高于一切”的理念，要求“把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程，坚决守住安全生产这条红线，坚决打赢安全生产这场攻坚战，努力实现科学发展、安全发展”。

　　第一，抓好安全生产工作，是深入实践科学发展观的本质要求

　　第二，抓好安全生产工作，是促进经济社会实现又好又快发展的基本保障

　　第三、抓好安全生产工作，是衡量领导干部执政能力和促进干部健康成长的需要

　　2008年-2010年，全国因安全生产事故受到责任追究的有38725人，其中给予党纪政纪处分的有14772人，移送司法机关追究刑事责任的有3338人。其中受到追究的县处级以上干部287人。

　　二、我州安全生产形势的喜与忧

　　“喜”表现为：

　　(一)安全生产形势总体趋于平稳

　　(二)党政齐抓安全生产氛围浓厚

　　(三)安全生产考核实现常态化推进

　　(四)安全生产秩序得到规范优化

　　(五)安全监管保障能力得到加强

　　(六)安全生产宣传教育深入铺开

　　(七)安全生产基础工作更加夯实

　　(八)各级安委办作用进一步发挥

　　“忧”体现在：

　　(一)对安全发展的认识还不够到位。突出表现为：少数领导对安全生产工作的重要性认识不足，倾注的精力不够，有的还在认为抓安全生产会影响经济发展，有意或无意忽视安全生产工作，没有理顺安全与发展的关系，存在“经济发展，事故难免”、“经济要上安全要让”的错误认识，重发展、轻安全，重效益、轻管理，在安全生产工作上被动应付，对安全生产口头讲的多，实际行动少；会上强调多，下来落实少；文件布置多，跟踪督查少，坚决遏制事故发生的办法不多、措施不实，特别是当经济工作与安全工作发生矛盾时，往往是安全让路，没有把二者有机统一起来，暴露出为了“快”忽视“好”的倾向，留下了众多安全隐患。

　　(二)非法违法和违规违章生产屡禁不止。非法违法和违规违章生产是导致事故发生的重要根源。近年来全州发生的安全生产事故有75%与非法违法和违规违章生产有关，但在一些地方仍然没有引起足够重视，仍然把发展看得重于安全，明明知道有些项目在程序上有问题，没有搞安全生产“三同时”，有些企业在非法违法组织生产，但是为了保证工程进度、保障经济增长，很多情况下采取的是一种默许的态度，对安全生产非法违法行为的打击态度不坚决，优柔寡断，患得患失，摇摆不定，在一定程度上助长了漠视安全、违规作业的现象，使一些事故“隐患”已成为“明患”仍得不到治理，导致非法违法和违规违章生产经营现象屡禁不止，成为事故发生的主要根源。随着转型跨越步伐的加快，新开工工程、新上马项目、新增加车辆、新开通公路增多，如果不再对非法违法生产经营建设行为引起重视，目前好的安全形势就会反弹。

　　(三)道路交通安全管理形势不容乐观。道路交通事安全监管责任落实不理想，对非法违法行为的打击不到位，存在众多监管盲区和漏洞。2005年至2010年，全州因安全生产事故造成的死亡人数累计1104人，其中道路交通事故死亡人数728人，占总数的66%。今年1-9月份，全州道路交通事故死亡人数83人、同比上升5%，占事故死亡总人数的比例高达83%，并且发生了4起较大事故。特别是农村道路交通安全管理存在众多管理盲区和监管漏洞，已成为道路交通事故多发的区域。如近6年来全州共发生的57起较大事故，道路交通就占了44起、累计死亡174人，其起数和死亡人数分别占较大事故起数和死亡人数的74.6%和78%。

　　(四)安全生产责任落实仍不够理想。突出表现为：有的领导仍认为抓安全是分管安全生产工作领导的事，不仅自己不重视分管领域内的安全生产工作，而且还经常给非法违法建设项目说情，对开展安全检查人为设置障碍，安全生产“一岗双责”落实不力；有的部门对自身的安全生产职责不清，有收入的、易于管理的争着去管，情况复杂点、基础薄弱些、难度大点的就不愿去管，出了事故找理由推卸责任，事故抢险救援也不主动组织，行动滞缓，措施不力，未能形成合力，导致大量隐患长期潜伏存在。部分企业履行安全生产主体责任不到位，存在追求经济效益最大化的倾向，职责意识淡薄，现场管理混乱，安全生产重视不够，安全生产投入不足，安全培训走过场、安全检查搞应付，导致应治理的隐患、应健全的制度、应组织的培训得不到落实。

　　(五)安全生产基础仍然十分薄弱。突出表现为：一是人力保障不足。县、乡两级监管机构中，乡镇安监站建设明显滞后，监管力量薄弱，不能适应监管工作需要，有的乡镇不仅专职安监人员少，而且还经常抽调现有的人员参与其他工作，人员不专、业务不精的矛盾突出。二是装备落后。安全监管网络不全、执法装备配备不足的问题依然存在，严重制约了安全监管工作的正常开展。部分企业生产工艺技术落后，安全生产条件得不到保证。三是隐患较多。尤其是矿山安全生产问题，通过资源整合兼并重组，规模普遍扩大了，如果我们的安全意识和措施没跟上，不加强安全生产，一旦发生事故，造成的伤亡人数也会相应增加。资源整合兼并重组对加强矿山安全生产是治本之策，却不能认为一旦完成了资源整合兼并重组，安全生产就可以高枕无忧、万无一失了。资源整合兼并重组后给我们安全生产管理提出了新课题，理顺关系完善制度有一个过程，提高管理人员素质也有一个过程，井下职工适应新装备新工艺还要有一个过程，整个过程中如果管理跟不上，极容易发生事故。四是技术力量不足。安全生产监督、管理、生产等方面技术人员缺乏，确保安全生产的技术投入不足。

　　三、下阶段我州安全生产工作的对策

　　从世界工业化进程看，发达国家一般经历了事故多发、趋于稳定、根本好转这样一个发展过程。国外研究资料表明，欧美发达国家当人均GDP达到5000美元时，工伤事故开始稳定下降。安全生产事故的大幅度下降，取决于多种因素。总体上看，我国现在尚处于工业化中期阶段，处在安全事故多发期，做好安全生产工作面临着很大的困难。同时也要看到，做好安全生产工作，我们具有许多有利条件，在多年的工作实践中也总结出了一些事故高发的规律和预防的有效措施。我们可以借鉴别人的成功经验和做法，吸取他们的教训，采取先进的安全生产技术和有针对性的政策措施，充分发挥后发优势，尽可能缩短这个周期。

　　在机遇与挑战并存、困难和希望同在面前，全州上下务必坚持以胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神为指导，进一步牢固树立科学发展、安全发展和安全生产从零抓起的理念，坚持以人为本、安全第一、预防为主、综合治理，始终把安全生产工作放在重要位置，继续深入开展“安全生产年”活动，坚定不移地打击非法违法生产经营建设行为，狠抓安全生产责任落实，严格执行安全生产规章制度，加大预防工作力度，坚决守住安全生产这条红线，坚决有效防范各类事故发生，确保人民生命和财产安全，努力促进安全生产形势持续稳定好转。

　　(一)狠抓安全生产认识提升，营造安全生产良好氛围。一是要健全安全生产学习制度。二是要强化安全生产宣传教育。三是要抓好安全生产培训工作。四是要拓展安全生产监督渠道。五是要严格依法追究事故责任。

　　(二)狠抓安全生产责任制落实，构筑齐抓安全生产合力。一是要抓落实领导责任。二是要落实安全监管执法责任。三是要落实企业安全生产主体责任。

　　(三)狠抓安全生产“打非治违”工作，构建长效管理机制。一是要加强安全生产源头管理。二是要健全打非治违长效机制。三是要明确打非治违工作职责。四是要严格打非治违工作标准。

　　(四)狠抓企业安全生产标准化建设，提升企业本质安全水平。

　　(五)狠抓依法监管和协调服务，着力提高依法行政能力。一是要注重依法行政质量。二是要强化服务发展意识。三是要认真排处安全隐患。

　　(六)狠抓道路交通安全管理，确保重点行业领域生产安全。一要突出抓好道路交通安全监管。二要突出抓好矿山和尾矿库安全监管。三要突出抓好人员密集场所安全监管。四要突出抓好危险化学品安全监管。五要突出抓好烟花爆竹安全监管。六要突出抓好建筑施工安全监管。

　　同志们，我州安全生产工作正处在爬坡上坎、不进则退的关键时期。只要大家齐心协力、咬紧牙关、扎实工作，就能巩固发展正在形成的良好局面，并继续推动各项工作向前发展；稍有松劲和懈怠，形势就会反弹逆转，我们的心血和汗水就会付诸东流。我们一定要按照中央和省、州要求，切实增强工作责任感、使命感，趁势而为、顺势而上，开拓进取、扎实工作，努力开创安全生产工作新局面，为推进“四化两型”、加快富民强州营造更加良好的安全稳定环境。

　　谢谢大家!

备注：该内容系永顺县委学习中心组（扩大）2012年第二次集中学习专题