以党的十八大精神为指针
攻坚克难推动县域经济社会追赶跨越发展
——中国共产党永顺县第十一届代表大会第二次会议报告
李 平
（
同志们：
我代表中国共产党永顺县第十一届委员会，向大会报告工作，请予审议。
中国共产党永顺县第十一届代表大会第二次会议，是县委探索建立党代表常任制，首次召开的党代表年会，主要任务是：以党的十八大精神为指针，深入贯彻落实中央、省委、州委经济工作会议精神，总结2012年工作，部署2013年工作；动员全县人民，凝心聚力破瓶颈，攻坚克难兴产业，推动永顺经济社会追赶跨越发展。
一、总结工作凝聚共识，坚定追赶跨越发展信心
县第十一届党代会第一次会议召开以来，县委团结带领全县各族人民，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地按照第十一次党代会提出的“以‘科学发展、富民强县’为目标，以追赶跨越为途径，以破瓶颈为突破口，以‘六个坚持’为工作方针，以‘六大建设’为基本任务”总体思路，排除万难、真抓实干，全县经济社会发展取得新成就。
（一）县域经济稳步增长，质量效益明显提升。2012年全县预计实现生产总值41.7亿元，比增8.6%，三次产业结构比由2008年37.18：17.62:45.2调整为29.6：26：44.4，经济结构调整步伐逐渐加快；本级财政收入完成3.1亿元，比增38.5%，其中税收占比80%，比2008年1.08亿元翻了两番；完成固定资产投资36.8亿元，比增20.5%；全社会消费品零售总额22.7亿元，比增16%；城镇居民人均可支配收入12651元、农民人均纯收入3962元，分别增长15%、16%。基本实现“稳中求进、能快则快、又好又快”的经济发展总体要求。
（二）破解瓶颈全面突破，项目建设卓有成效。破解交通瓶颈：张花高速路面建设和永吉、永龙高速全面启动；骨干道路永龙公路建成通车，石永公路、永花公路永顺段改造全面启动；县乡公路改造实现乡乡通油路，农村公路建设完成硬化
（三）调优结构提升产业，创新机制打牢基础。引进战略投资者“发展能源产业，振兴永顺工业”，是推进新型工业化重要举措。能源工业已坚实起步：永顺凯迪生物质能发电厂完成投资1.47亿元，预计2013年7月建成投产，毛坝乾坤村生物质燃料专业合作社成为我省第一家生物质原材料专业合作社；水能装机已达到5.8万千瓦；羊峰山—大青山风电场项目完成风能资源测评，省武陵公司加快立项步伐；省页岩气开发有限公司取得我县980平方公里页岩气项目探矿权。以生物质能、水能、风能、天然气为主的能源工业成为永顺追赶跨越发展的重要产业。存量工业企业锦帛钰纺织、大继成化工、共创科技、本草制药、原植香精香料、万源水泥等技改扩能项目相继建成投产。预计2012年全县完成工业增加值6.4亿元，年均增长25.9%。引进多元投资开发特色农业，农业产业化步子加快。国家、省、州烟草行业当年投资6000万元，现代烟草农业再创佳绩，全县收购烟叶 19.48万担，烟农收入2.43亿元，户均收入3.82万元，烟公司预计税收过亿元，烟叶收购量跃居全州第一、全省第三，被评为全省烤烟工作先进县，泽家鑫发烟叶种植专业合作社被省政府表彰；继福种业改制成功，引进民营资本控股，企业生产规模扩大，杂交玉米制种面积达到0.85万亩，销售种子124万公斤，县内推广杂交玉米5.2万亩，新增产量280万公斤。全县6.3万亩猕猴桃销售4.5万吨，果农增加收入1.35亿元。畜牧养殖、水果蔬菜等特色农业商品率稳步提高。创品夺牌提升竞争力，文化旅游产业来势看好。老司城遗址成功进入中国申报世界文化遗产预备名录，申遗步伐坚定迈出；芙蓉镇景点圈一批旅游基础设施项目建成使用，猛洞河漂流景区、芙蓉镇景区成功创国家
（四）关注民生勤办实事，社会保障逐步健全。全年新增就业人员12726人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增农村劳动力转移就业24283人，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增加1650元、555元。农村社会养老保险和城镇居民养老保险工作全面铺开，实现了城乡基本养老保险全覆盖；失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖范围进一步扩大；职工医保年最高支付额由5万元提高到14万元，大病互助由5万元提高到12万元；居民医保报销由52%提高到70%，年最高支付额由4万元提高到8万元。城镇保障性安居工程开工建设廉租房1200套、公租房800套、城市棚户区1000套、村（社区）棚户区225套，实施农村危房改造4286户。全县30个建整扶贫队为扶贫村协调资金1.1亿元，贫困乡村生产生活条件得到改善；29875人享受全县农村低保，12365人享受城镇低保。圆满完成17个省为民办实事项目建设。当年开工建设29所农村合格学校、4个乡镇卫生院和42个村卫生室建设，群众就学、就医条件得到改善。人口计生工作“村为主”基础进一步夯实，低生育水平得到巩固，我县被评为全省计划生育工作先进县。落实各项惠农政策，切实减轻农民负担，农民得到更多实惠。
（五）维护稳定创新管理，和谐社会逐步形成。社会治安综合治理扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公共廉洁执法三项重点工作，健全突发事件应急处置机制，开展“严打整治”专项行动，打掉涉恶团伙4个，实现命案全部告破，各种多发性犯罪得到遏制，刑事案件下降26%，群众安全感进一步增强，全省民调测评我县综合排位75位。信访维稳全年化解信访积案37件，完善信访三级平台，建立324个群众工作站，1069名干部每月进村入户做好信访工作；县信访办理中心全年接待来访群众2950人，化解各类信访问题1776件；乡镇村调处信访矛盾1650件。健全安全生产责任制，加强安全监管，集中开展“打非治违”专项行动，依法处置“12·
（六）党建工作务实创新，干部作风明显转变。狠抓思想建设：针对县域经济总量小、人均低、三次产业结构不合理、财政收入占生产总值比重低、城乡居民增收难等实际，解放思想，大胆探索，勇于实践，以“不怕做不好，就怕没想好；不怕经济落后，就怕观念落后；不怕起步迟，就怕起步低”的责任感、紧迫感，坚持和完善第十一次党代会确定的总体工作思路，用新型工业化、新型城镇化、农业现代化、现代服务业大发展来调结构转方式兴产业，缩小发展差距；用低碳技术，发展循环经济、城市经济来实现经济弱县向经济强县的跨越，越来越成为干部群众的共识。狠抓组织建设：深化学习型党组织、发展型领导班子、务实型干部队伍、服务型基层组织建设，促进了全县领导班子和干部队伍建设，各级领导班子战斗力进一步增强。狠抓制度建设：以开展“基层组织建设年”活动为契机，探索建立县党代表常任制和“以群众工作统揽信访工作”群众工作制度，分别得到中组部和省委省政府的肯定；县委出台了《关于进一步加强村级组织建设的意见（试行）》，配备村级纪检员充实村级班子，财政安排报酬每人每年1200元，村级组织运转经费和村主干报酬2012年人均新增830元，基层组织建设得到加强。狠抓干部作风建设：扎实开展“服务基层解难题、优化环境促发展”作风建设主题活动，各级领导干部带头执行“一线工作法”，将县城环境整治、老司城申遗工作、生物质能源开发、芙蓉镇景点圈建设、高速公路建设、农网改造、烤烟生产、县城综合运营、南区开发等事关全局的工作，分别明确县级领导专抓，部门、乡镇配合抓，组建专门工作班子具体抓，干群齐心协力，真抓实干。从制度上解决公职人员借调行为和“在编不在岗”等干部群众反映强烈问题，责成103人按要求回单位上班、233人完善抽调借用手续、240人完善请假手续、48人停发工资、26人辞职。狠抓反腐倡廉工作：全面落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉建设，全年办理违纪案件59件，处理干部64人，树立了领导干部廉洁从政形象。
一年实践证明：县十一次党代会确定的工作目标、总体思路和具体举措符合科学发展观要求、符合永顺实际，我们应坚定不移、满怀信心、持之以恒抓下去。当前，制约永顺发展的瓶颈尚未根本破解，经济结构尚未根本改变，干部群众思想观念、行动步伐与追赶跨越发展还有很大差距；我们面临的困难还异常艰巨。我们只有下定决心，排除万难，才能夺取新的胜利。
二、把握机遇攻坚克难，全力以赴迎接挑战
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要之年。当前，追赶跨越发展面临着前所未有的机遇和挑战。机遇与挑战是可以相互转换的。机遇有两种，一种是客观存在的有利条件，另一种是要去争取和创造的；挑战应对得好可以转化为机遇，反之，若机遇在眼前，你没有抓住它，也就可能变成挑战。我们面临的机遇都是需要争取和创造的！我们面临的形势，是挑战大于机遇。我们必须保持清醒认识，我们面临的机遇，都需要我们攻坚克难战胜无数挑战。
（一）把握中央应对国际金融危机、实施经济转型发展的战略机遇。近期召开的中央经济工作会议明确提出“当前中国经济正在经历两个转变，即从高速增长转为平稳增长，从规模扩张式发展转为质量效益型发展”，针对“两个转变”明确了2013年经济工作总基调：稳中求进。“稳”就是保持经济平稳发展，为扩大就业、改善民生、稳定全局创造条件；“进”就是要推进结构调整、转变发展方式，实现有质量、有效益、可持续的增长。强调做好2013年经济工作“必须使经济持续健康发展建立在扩大内需的基础上，必须推动城乡一体化发展，必须增强经济社会发展核心支撑能力，必须使发展成果更多、更公平惠及全体人民，必须坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制障碍，必须全面提升开放型经济水平”。我们要深刻理解中央决策部署，紧密联系永顺实际，做好2013年经济工作，实现追赶跨越发展谋求更大作为。今年国家全面启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点和新一轮扶贫开发，进一步加大对贫困地区扶持力度，一批重大基础设施项目、产业项目和民生建设项目将向贫困山区倾斜。这几年我们破瓶颈争资上项，加大投资改善基础设施条件；兴产业招商引资，实施一批推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和提升文化产业核心竞争力项目，选择走低碳经济增长方式正悄然改变着县域经济结构。我们应顺势而为把握好“扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变”新机遇，在这轮经济调整中实现永顺经济后发赶超，实现“科学发展、富民强县”追赶跨越目标！抓机遇当前最紧迫的任务就是要加强与上级主管部门实施项目对接，加大争资上项力度，进一步争取中央财政性投资项目。另一方面，把目光投向市场，扩大市场融资，引进民间投资，积极招商引资，不断激发各类市场主体发展活力，促进实体经济繁荣发展。
（二）把握老司城遗址申报世界文化遗产的千载机遇。老司城遗址申遗是“十二五”时期永顺影响最大、带动力最强的重要工作。这是提升我县文化旅游核心竞争力，打造世界旅游目的地，推动传统服务业向现代服务业转变，发展城市经济，用消费需求增长带动县域经济持续发展的重大战略举措。经过三年艰苦努力，老司城遗址2012年11月列入了中国申报世界文化遗产预备名录，打开了进入世界文化遗产第一扇大门。省政府交给我们的光荣任务是：力争2015年成功申报世界文化遗产，实现湖南省文化遗产零的突破。实现这个目标，未来两年，我们要完成遗址保护、文本编制、立法保护、价值研究、博物馆建设、环境整治六项任务，要打好“遗址本体保护、申遗文本编制及展示、遗产地保护管理与利益相关者关系、环境整治”四大攻坚克难战。上述工作，只要有一个环节没有做好，都会使申遗工作付之东流！都会使机遇失不再来！这是一场“脱层皮”的硬仗，需要智慧，需要力量。我们要坚定信心，排除一切困难、动用一切力量、攻克一切难关，按照申报世界文化遗产要求，全力做好申遗各项工作，将老祖宗留下的千年遗址，化为千载机遇。
（三）把握战略投资者加大项目投入的有利机遇。引进战略投资者兴产业，是近年招商引资基本策略。我们引进中烟公司发展现代烟草农业、凯迪集团开发生物质能源、大汉集团实施城市综合运营、省水利水电投资公司开发水能，为县域经济追赶跨越发展注入了强大动力。我们要用公信力、执行力营造优良投资环境，增强战略投资者在永顺继续投资的信心。2013年，生物质电厂建成后，凯迪集团拟在永顺投资10亿元建首批5万吨油厂生产线；中烟公司拟投资8000万元开工建设中秋河水库、5400万元实施土地整理和烟基工程；大汉城建拟投资2亿元建成湘潭南路上段和府正家园二期工程；省水利水电投资公司建成洞潭电站后，拟投资7亿元开发五码头电站。这些战略投资者持续加大项目投入，既是对我县投资预期的看好，也是对投资环境的肯定，将有力推进农业产业化、新型工业化、新型城镇化进程，必将推动永顺县域经济又好又快发展。同时，我们要清醒地看到，由于我们思想观念、知识结构、管理能力、群众工作水平、工作效率等与战略投资者项目建设要求还有很大差距，这些重大项目能不能顺利推进，考验着我们管理、服务项目能力，考验着我们能不能把握机遇、推进工作再上新水平。我们要以更加开放的思想、更加饱满的热情、更加务实的作风、更加优质的环境，深化与战略投资者的合作，促使项目加快建设、如期建成、发挥经济社会效益。
（四）把握永顺即将步入高速公路时代的新机遇。随着张花、吉恩高速和永龙、石永公路等一批重大交通项目的开工建设和建成，制约永顺经济社会发展的交通瓶颈即将破解，高速公路时代即将来临，永顺将融入以长沙为中心的长株潭和以重庆为中心的长江中上游4小时经济圈，永顺至张家界机场和火车站只需40分钟时间，我们与世界的距离缩短了。高速公路给我们带来了降低社会物流成本、发挥区域比较优势、优化资源配置，促进经济可持续发展新机遇。我们必须以时不我待、只争朝夕的紧迫感，做好老司城遗址申报世界文化遗产和国家考古遗址公园建设工作，打好县城环境整治和扩容提质攻坚战，策应芙蓉镇景点圈基础设施建设，完善城市功能，整合商业元素，提升城市品位，以崭新面貌满足海内外游客吃、住、行、游、购、娱消费需求，才能将永顺打造成世界旅游目的地，我们才能赢得高速公路时代新机遇。
三、稳中求进能快则快，追赶跨越再创新业绩
今年全县工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和中央、省委、州委经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照省委、州委总体部署，立足永顺实际，以县第十一次党代会确立的总体工作思路为依托，继续以开展作风建设年、项目建设年、招商引资年和环境整治年活动为抓手，着力破瓶颈、兴产业、惠民生、维稳定、优环境，保持经济较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
今年主要预期目标是：生产总值增长12%以上，财政收入增长10%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，招商引资增长20%以上，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长15%、16%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，完成省州下达的社会治安综合治理、安全生产、人口与计生工作、绩效考核、为民办实事、党风廉政建设等各项目标管理任务。
今年要重点抓好以下五个方面的工作。
（一）坚持不懈破瓶颈，着力夯实发展基础。继续把破解交通、电力、水利、城镇基础设施、资金、人才等六大瓶颈制约作为经济工作的突破口，集中力量抓好今年7个州定重点项目和41个县定重点项目建设。交通方面：搞好协调服务，确保张花高速建成通车，永龙、永吉高速路基全面动工，开工建设张花高速永小连接线、永龙高速县城连接线，启动永花公路路基和石永公路路面建设，力争完成通畅工程
（二）千方百计兴产业，着力打好攻坚克难战。当前，兴产业重中之重，就是打好“四大攻坚克难战”。一是打好园区攻坚战。永顺凯迪工业园重点就是要加强与战略投资者合作，在18个乡镇88个行政村全面推进生物质能源林基地商业模式创新，建好生物质电厂，完成生物质油厂征地补偿安置工作和场平工作，协助企业做好生物质油厂各项筹备工作。永顺经开区产业园重点就是用好特殊政策招商引资，用文化创意培育龙头企业，用铁的手腕优化环境，让园区成为新型工业发展平台。同时，抓好洞潭电站、马鞍山电站新建改造工程，启动澧南等3座电站改造，力争水能装机达7万千瓦；合理利用钒矿资源，跟踪做好页岩气开发前期工作，支持传统骨干企业技改扩能达产增效。二是打好农业产业化商业模式创新攻坚战。我县10万亩柑橘为何年年卖难？6万亩猕猴桃为何年年担心市场价格波动？生物质能源能产业为何总有人担心原料安全？现代烟草农业为何年年都要宣传发动烟农种烟？22万亩优质稻为何卖不出好价钱？主要原因是农业产业化程度低。如何创新农业产业化商业模式，提高特色农业竞争力，促进农民增产增收，是解决我县“三农”问题面临的攻坚战。重点就是要在组织农民、提升农民、转移农民上寻求突破。今年生物质能源能基地、烟叶生产要率先在创建专业合作社商业模式上有新进展，确保完成基本烟田整理4700亩，种植烤烟7.4万亩，收购烟叶20万担；确保完成生物质电厂所需农业、林业废弃物原料收购。同时，我们还要保护耕地资源，稳定粮食生产，做好粮食储备，确保粮食安全；大力发展劳务经济，深入推进精细化扶贫，重视编制城乡规划，加快新农村建设。三是打好城镇扩容提质环境综合整治攻坚战。重点就是要在规划控制、完善政策、经营城镇、严管精治、文明创建延伸上下功夫。着手建设富坪物流园、南山综合市场、建材批发市场、芙蓉镇旅游商品大市场、猛洞河沿河商业广场等物流项目；加快实施一批景区景点基础设施和文化旅游配套设施项目；突出发展生产性服务业，提升生活性服务业，积极推动交通运输、中介服务、旅游地产、电子商务等服务业发展。四是打好老司城遗址申遗攻坚战。重点就是按遗产地要求整治环境，保护遗址本体真实性、完整性，高水平编制申遗文本，开工建设老司城遗址博物馆等展示项目，抓好司城村创建国家历史文化名村工作。同时，积极策应芙蓉镇景点圈建设，争取完成不二门国家森林公园环境整治工作，完成塔卧烈士陵园改扩建工程，加快推进小溪自然保护区三期项目建设，力争全年接待游客、旅游收入分别增长25%、10%以上。
（三）全心全意惠民生，着力共享发展成果。坚持“发展依靠人民、发展为了人民、发展成果与人民共享”理念，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，尽最大可能让全县人民学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居，共建幸福永顺。一是认真落实各项惠民政策。认真落实“教育强县”战略，加快教育布局调整，加强农村合格校建设，加强教师队伍建设，加强校园内外管理，加快发展职业教育。认真落实医药卫生体制改革，加强县乡村三级卫生服务体系建设，大力发展城乡居民合作医疗，切实解决群众看病难、看病贵问题；认真落实文化惠民工程，深化文化体制改革，构建“一城二带五园”文化产业格局，培育文化产业，加强乡村文化站(室)等项目建设，努力创建全国文化先进县；认真落实计划生育利益导向政策，加大计划生育奖扶力度，提升人口与计生服务水平，引导群众自觉遵守计划生育基本国策；认真落实“两免一补”、巩固退耕还林成果、农业保险等一系列优惠政策；保质保量完成为民办实事任务，继续抓好“十大民生工程”，加快城乡水、电、路、通讯等基础设施建设，改善群众生产生活条件。二是努力扩大城乡居民就业。坚持把就业作为民生之本，以项目扩大就业、创业带动就业、政策扶持就业、服务保障就业。建立健全覆盖城乡公共就业服务体系，整合培训资源，抓好技能培训，促进劳动者就业；搭建就业服务平台，帮助劳动者就业；加强农村就业服务设施建设，推进农民工转移就业；积极发展观光农业、乡村旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间；开发公益性岗位，帮助城镇困难群体就业；引导劳动者自主创业，实现就业与经济社会协调发展。三是不断完善社会保障体系。坚持社保安民，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步做好养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险扩面征缴工作，实现应保尽保。大力实施安居保障工程，加快保障性住房建设和农村危房改造，促进房地产市场健康发展，努力实现住有所居、住有宜居。加大收入调节力度，实施居民收入倍增计划，稳步提高事业单位人员绩效工资和公务员津补贴。四是切实做好扶贫帮困工作。坚持富民优先，突出抓好农村居民、企业职工、低收入者和困难家庭增收，把农民增收作为重中之重，在政策、资金、项目投入方面采取有力措施，确保农民收入较快增长。全面启动第二轮整村推进扶贫工作，认真开展“千名干部结对帮扶千户贫困家庭”精细化扶贫行动，突出加强偏远乡村和移民库区基础设施建设、特色产业建设和基层组织建设，切实加大对特困群众的扶持力度，加快实现“两不愁、三保障”目标。
（四）坚定不移维稳定，着力增强发展保障。发展是硬道理，稳定是硬任务。大力加强社会治安综合治理，在全县范围内开展以中心集镇区、景区、矿区、重点工程区、校区为重点的“五区”整治专项行动，强化基层基础和社会治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪，增强人民群众的安全感。全力抓好安全生产，严格落实安全生产责任，健全各类应急预案，突出抓好矿山、危爆物品和食品药品、道路交通、建筑施工等重点行业、重点领域的安全监管和专项整治。“春节”将至，要认真做好道路交通，消防危爆、食品卫生等安全工作，严防各类安全事故发生。突出做好信访维稳，坚持以群众工作统揽信访工作，完善群众工作站机制和“村代办、乡镇调处、县办理”信访工作机制，及时排查、调处、化解各种社会矛盾，理顺群众情绪，增进社会和谐。加强和创新社会管理，采取可行措施，最大限度调动社会各方力量参与推进科学发展的积极性，加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，不断提升社会管理科学化水平。
（五）全力以赴优环境，着力巩固发展成果。我们追赶跨越选择的是低碳经济发展之路，低排放、低污染、低消耗、高产出是我们产业发展的方向。我们要像爱护生命一样保护好生态环境。推动绿色发展，发展低碳技术、节能环保产业和循环经济、城市经济，促进产业生态化、生态产业化，构建节约、高效、环保的低碳产业体系。切实抓好生态修复，实施好退耕还林抚育和巩退项目实施；巩固退耕还林成果，严禁退林还耕；搞好封山育林，加快生态公益林、天保林、长防林、能源林建设及石漠化综合治理，深入开展“八百里绿色行动”拓展工程、“生态家园富民计划”等活动。持续强化环境保护，严格落实各项环保制度，严厉查处各类破坏环境行为，积极倡导绿色低碳生活，加快构建资源节约和环境友好型社会。同时，加强经济发展软环境治理，用好用活上级政策，坚决兑现现有政策，营造公正透明的政策环境、务实高效的政务环境、公平有序的市场环境、诚实守信的金融环境和平安和谐的社会环境。
四、切实加强党的建设，提升发展执行力
坚持以党建工作为主线转变作风是县委确立的“六个坚持”工作方针之一。今年党建工作要围绕贯彻落实党的十八大精神，在思想、组织、作风、廉政建设方面要有新措施，取得新成绩。
（一）注重思想建设。我们要进一步解放思想，开放心灵。在干部队伍中，思想不解放突出表现为：思想上市场经济观念没有确立，官本位意识支配着行动，求官的多、办事的少；审批的多、服务的少；习惯人治，淡泊法治；对上称孙子，对下称老子。落后地区为什么工作难推进？就是官本位思想难清除，市场经济观念、执政为民观念和依法行政、实事求是、联系群众等观念难深入思想。心灵不开放就必然是大局意识、团结意识、民主意识、进取意识、创新意识不强。这些思想行为与县第十一次党代会确立的永顺总体工作思路不适应，与永顺追赶跨越攻坚克难需要的干部执行力不相符。每名干部，特别是领导干部，都要对照检查，深刻反思，真正让思想跟上时代步伐，让心灵容纳百川。我们每名干部都要加强学习，学习能启迪思维、开阔眼界。用科学的理论武装头脑，提高自觉运用辩证唯物主义立场、观点、方法分析问题和解决问题的能力。我们每名干部都要注重理想信念教育和思想道德建设，遵纪守法，恪守行政伦理。各级党组织要加强学习型党组织和领导班子建设，进一步完善党委（党组）中心组学习制度，针对性开展干部培训，将理论素养和学习能力作为选拔任用干部的重要依据，督促各级干部在攻坚克难的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿，掌握新知识、积累新经验、增长新本领。各级党组织要抓好党的十八大精神学习贯彻落实，自觉运用党的最新理论成果指导工作。通过加强思想建设，让我们干部思想更统一，信仰更坚定，步调更一致。
（二）注重干部作风建设。干部作风好坏关系人心向背，决定事业成败。继续深入开展“作风建设年”活动，继续推进“三法一制”工作方法，促进干部作风转变。各级领导干部要做转变作风的表率：做到重要决策一线调研、重点项目一线争取、重大应急事件一线指挥、重大问题一线解决；带头反对形式主义，树立求真务实、真抓实干的工作作风；带头诫空谈，重实干，少批发，多办理；带头深入群众，努力为企业、乡镇、机关、群众排忧解难办实事；带头弘扬永顺精神，2013年老司城申遗要有重大突破，张花高速要全面建成通车，凯迪生物质电厂要建成发电，农网改造完成80—100个村同网同价，县城扩容提质有新进展，需要各级领导干部敢为人先，敢与强的比、敢和快的赛、敢向高的攀，勇于担当，率先垂范，攻坚克难，迎着矛盾上、顶着压力冲、放开手脚干，做出一番无愧于组织、无愧于父老乡亲、无愧于岗位职责的业绩。领导带头作表率，干部群众跟着上，唯有这样，我们才能抓住机遇，永顺才有希望。各级领导干部要牢固树立群众意识：打好攻坚克难战，最终的力量在群众、智慧在群众、依靠在群众。群众是真正的英雄，群众是永顺科学发展历史的创造者。我们必须密切联系群众，一切依靠群众，倾心引导群众，全力服务群众。密切联系群众就是要坚持干部进农家、进社区、进企业，不走形式搞过场，继续开展领导干部联系困难群众、联系企业、联系乡镇村活动，继续抓好“用群众工作统揽信访工作”、群众工作站“进村入户了民情解民忧”活动，继续发挥信访三级平台作用，让群众有机会讲实话，有胆量讲真话，有诚意讲心里话，真正让干部深入到基层，将问题发现、解决在基层。一切依靠群众就是作决策要尊重群众的意愿，满足群众知情权、表达权、参与权、监督权；办事情要发挥群众的力量，让群众一起干；用干部要接受群众的监督，让群众参加测评。努力团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的因素，形成群策群力，团结奋进的生动局面。倾心引导群众就是要深入群众，做耐心细致的群众工作，在全社会形成积极健康向上的主流思想和文化。全力服务群众就是要把群众当亲人，时刻牵挂在心头；就是要尽力解决涉及民生的教育、就业、就医、行路、饮水、通讯、分配、社保、稳定等问题，让永顺人民生活更加幸福，活得更有尊严！我们时刻要牢记：只有得到人民群众的支持，我们才能战胜前进道路上的一切困难！
（三）注重基层组织建设。基层组织是党的组织基础、执政基础，是党联系群众的直接纽带。加强各级党组织建设，逐步建立健全县委牵头抓总，乡镇、县直党委具体负责，有关职能部门各司其职、齐抓共管的基层党建工作格局。加强常委会自身建设，完善全委会、常委会各项工作机制，充分发挥常委会“总揽全局、协调各方”职责，正确处理县委同人大、政府、政协以及各人民团体的关系，支持各级各部门独立自主、步调一致地开展工作，凝心聚力推动发展。加强乡镇和县直各单位党组织建设，严格落实《永顺县基层党组织建设工作考核办法（试行）》，组织好相关党建考核工作，真正做到述职述党建、考核考党建、评议评党建、任用干部看党建，推动党建工作纵深发展。加强村级党组织建设，继续完善村（社区）群众工作站制度，选派干部担任移民村、困难村第一书记，选派优秀大学生到村任职，健全基层组织经费保障机制和基层干部待遇保障机制，组织开展全县基层党组织书记集中轮训，不断提升村支两委的战斗力、吸引力和凝聚力。全面推进学校、企业和“两新”组织等领域基层党建工作，加强党建带工建、党建带团建、党建带妇建工作，不断扩大党的工作覆盖面和影响力。
（四）注重制度建设。制度建设是党的自身建设的重要组成部分。制度建设应贯穿于党的建设全过程，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。坚持民主集中制，探索扩大党内民主的新途径、新方法，以党内民主带动人民民主。规范党员代表大会、全委会、常委会议事规则和决策程序，落实常委会向全委会、全委会向党员代表大会负责、定期报告工作并接受监督制度。不断完善党内选举制度，健全党代表参与重大决策、参加重要干部推荐、列席党委有关会议等制度，认真开展好上级党委将我县作为党代表常任制试点工作，努力将这一党建创新工作开展好。深入实践党代表提案制度，加强提案办理的考核，使党代表提案工作逐步走上规范化轨道。全体党员要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。
（五）注重廉政建设。坚持加快发展和反腐倡廉两手抓、两手硬。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进党风廉政建设。深入开展党性党风党纪教育，加大示范教育、警示教育和岗位廉政教育力度，推进廉政文化建设，教育引导领导干部严守党的纪律，自觉落实廉洁从政各项规定。坚持用制度管权、管事、管人，建立公共财政投资项目预算评审、结算审计制度，进一步完善公共财政重大投资项目公示制和招投标制，建立健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品市场运行机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提高党风廉政制度化、法制化水平。坚持正确的用人导向，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》选拔任用干部，创新选人用人机制，严肃干部任用纪律，努力营造风清气正的政治生态环境。把党内监督与党外监督、专门机关监督、群众监督、舆论监督结合起来，扩大党务公开，确保权力在阳光下运行。实行更加严格的问责制度，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为。加大违纪违法案件查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势。各级领导干部要自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，永葆共产党人立党为公、执政为民的政治本色。
同志们：新的征程，新的任务；机遇千载难逢，目标催人奋进，人民寄予厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、州委的坚强领导下，咬定目标、坚定信心、凝心聚力、攻坚克难、乘势而上，为建成“团结、创新、生态、清廉、幸福”美丽新永顺而努力奋斗！
词汇注释：
六个坚持：即坚持以党建工作为主线转变作风、坚持以经济建设为中心加快发展、坚持以项目建设为抓手破解瓶颈、坚持以产业建设为关键调优结构、坚持以改善民生为重点富民强县、坚持以维护稳定为保障构建和谐。
六大建设：即基础设施建设、优势产业建设、新型城镇建设、生态环境建设、民生事业建设和党的建设。
“1111”人才工程：即“十二五”期间引进10名博士、100名硕士、1000名本科生、10000名专业技工，破解制约我县发展的人才瓶颈。
页岩气：从页岩层中开采出来的天然气，是一种重要的非常规天然气资源。
世界文化遗产：是由联合国教科文组织确认的具有科学、审美、文化价值的人类历史遗存。
一城二带五园：县委为加快推进文化产业发展、实现文化强县目标规划的文化产业发展布局，即：建设民族文化城，猛洞河流域文化旅游风光带、依托交通干线形成的旅游精品线文化产业带，老司城土家文化生态园、芙蓉镇文化创意产业园、塔卧红色精神瞻仰园、不二门人文宗教体验园、小溪自然生态休闲园。
生物质能：是太阳能以化学能形式贮存在生物质中的能量形式，即以生物质为载体的能量，直接或间接地来源于绿色植物的光合作用，可转化为常规的固态、液态和气态燃料，是一种可再生能源，也是唯一一种可再生的碳源。
两免一补：指对义务教育阶段学生免杂费、免书本费，补助寄宿生生活费。
两不愁、三保障：《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》针对扶贫对象，提出“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”工作目标，简称“两不愁、三保障”。
三法一制：“三法”即“一线工作法”，领导干部决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、实效在一线检验；“六办工作法”，机关干部对企业、基层、群众急办的事情“立即办”，对老大难问题“主动办”，对普遍性问题“上门办”，对条件暂不具备、一时难办的问题“跟踪办”，对涉及面广、政策性强的问题“公开办”，对需要多方协调的问题“积极办”；“工作成果倒逼法”，推进工作按照“目标倒逼进度，进度倒逼措施，措施倒逼程序，下级倒逼上级，督查倒逼落实”的方法。“一制”即领导干部施政行为公开承诺制。
十大民生工程：即促民增收、社会保障、百姓安居、扶贫帮困、教育助学、文化惠民、道路通畅、环境治理、生命健康、平安创建等十项民生工程。
低碳经济：指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。
循环经济：指运用生态学规律指导人类社会经济活动，以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的社会生产和再生产模式，其实质是以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价实现最大的发展效益。
生态经济：指在生态系统承载能力范围内，运用生态经济学原理和系统工程方法改变生产和消费方式，挖掘一切可以利用的资源潜力，发展一些经济发达、生态高效的产业，建设体制合理、社会和谐的文化以及生态健康、景观适宜的环境。生态经济是实现经济腾飞与环境保护、物质文明与精神文明、自然生态与人类生态的高度统一和可持续发展的经济。
城市经济：指以城市为载体和发展空间，二、三产业繁荣发展，经济结构不断优化，资本、技术、劳动力、信息等生产要素高度聚集，规模效应、聚集效应和扩散效应十分突出的地区经济。
作者：李 平