中共花垣县委党校常务副校长、高级讲师 欧昌银

（2022年4月）

【引言】2013年11月3日，习近平总书记来到湖南省湘西州花垣县十八洞 村考察，首次提出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的“十六字”方针，明确要求十八洞 村的精准扶贫工作“不栽盆景，不搭风景” “不能搞特殊化，但不能没有变化”，不仅要自身实现脱贫，还要探索“可复制、可推广”的脱贫经验。

【摘要】十八洞村地处全国集中连片特困地区之一的湖南省武陵山区，存在贫困人口素质低、贫困面广、贫困程度深、扶贫开发成本高、扶贫开发难度大以及扶贫投入不足等问题。为改变十八洞村贫困面貌，湖南各级党委政府认真贯彻落实习近平总书记“实事求是、因地制宜、 分类指导、精准扶贫”重要指示精神，深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持在十八洞村先行先试，实事求是，找准精准扶贫着力点，坚持党建引领脱贫攻坚，精准夯实基层基础；坚持激发内生动力，精准凝聚民心民力；坚持用好市场经济杠杆，精准撬动产业发展。2017年2月，十八洞村贫困人口全部脱贫，2020年实现了小村，2021年被主为全国脱贫攻坚楷模。十八洞村从深度贫困苗乡到小康示范村寨的华丽蝶变，彰显了中国特色社会主义的制 度优势与道路优势，体现了习近平精准扶贫重要理念的实践伟力。

【关键词】十八洞村；精准扶贫；精准脱贫；全过程；民主实践；经验

十八洞村地处湖南省湘西州花垣县双龙镇，是一个纯苗族聚居村寨。全村225户939 人，有4个自然寨，6个村民小组。 全村总面积14162亩，耕地面积817亩，人均耕地仅有0.83亩，森林覆盖率78%。海拔700多米，享有“云雾中的苗寨”之美称，又被称为“小张家界”。十八洞村是一个典型的深度贫困村。因为地处武陵山集中连片特困地区的腹地。2013年底，村里225户村民有133户贫困户，533个贫困人口，一半以上的人口处于深度贫困状态，村里40岁以上的“光棍”就多达38人。

2013年11月3日，习近平总书记来到十八洞村考察，首次提出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的“十六字”方针。十八洞村人在省委、州委、县委的领导下，按照“不栽盆景，不搭风景”“不能搞特殊化，但不能没有变化”的要求，经过三年时间的自力更生，实现率先脱贫，再经过三年努力，实现了小康，先后荣获“全国先进基层党组织”“全国少数民族特色村寨”“全国乡村旅游示范村” “全国文明村” “中国美丽休闲乡村”“全国生态文化村”等殊荣，2021年荣获“全国脱贫攻坚楷模”荣誉称号。

经过短短的几年时间，十八洞村发生了翻天覆地的变化，其积累的脱贫攻坚经验对乡村振兴仍有很大的借鉴意义，其民主实践过程中产生了很多可歌可泣的脱贫故事，涌现出许多感人的典型人物，生动体现了习近平总书记精准扶贫重要理念的伟大力量。

一、十八洞村的精准扶贫民主实践全过程是一条激动人心震撼灵魂的村级脱贫之路，是全国脱贫攻坚总战场的一个缩影，是百年党史精准扶贫篇章中最生动的教材之一。

十八洞人始终牢记总书记的殷切嘱托，积极探索精准扶贫精准脱贫的“十八洞村”模式，走出一条从脱贫到小康再到乡村振兴的奋斗之路。

（一）在关键环节，十八洞人敢于创新，勇于探索，坚持迈出精准第一步。

1、精准识贫，解决好“扶持谁”的问题。

要精准解决好“扶持谁”问题，就要找到精准识贫的方法，这成为扶贫工作的开局难题。十八洞村充分调动全体村民积极参与精准识贫活动，有效杜绝暗箱操作，提升群众满意度，采取七步识贫工作法：第一步，户主申请。工作队和村支“两委”分组走家串户深入摸底排查，全面掌握全村225户农户基本情况，并通知贫困农户书面提出贫困申请。第二步，投票识别。按照“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家里有没有读书郎、五看有没有病人躺在床”的要求，入户目测聚焦“八有三保障”：即“有水、有米、有油、有肉、有衣、有被、有床、有柜”和“小孩读书、病人就医残疾人办证、住房安全”是否有保障等，缺项的列为疑似贫困对象，提供基础名单。同时，成立贫困户识别评议小组和村民监督委员会，由村民代表、党员代表、村主干+驻村工作队、乡政府驻村干部组成，负责评议和监督精准识贫全过程，并召开群众大会投票确定候选户名单，即以组为单位召开村民大会，将本组所有农户名单制成选票，将精准识贫方法、标准和扶贫政策在会上充分宣传，明确除家庭条件好和低保户不用评选外（低保户直接纳入帮扶对象），其余农户根据得票多少确定贫困对象候选名单。第三步，三级会审。根据投票初步确定候选名单，结合先期入户摸排掌握的“八有三保障”缺项情况，组织村主干、党员代表、村民代表和镇党委政府主要领导及驻村干部、驻村工作队、后盾帮扶单位负责人共同召开会议，综合评议确定帮扶贫困对象，确保前期摸排存在实际困难的农户一户不漏评上。第四步，公告公示。将经过三级会审结果名单及时在全村4个自然寨张榜公布七天，再次公开征求群众对拟定名单的意见和建议。第五步，乡镇审核。经三级会审并经公示无异议后的名单按程序向上报乡镇审核并公告公示七天。第六步，县级审批。由乡镇将再次审核通过的名单报县人民政府审核并及时公示公告七天，无异议后下文审批。第七步，入户登记。根据县人民政府下文审批的名单，由县委驻村精准扶贫工作队和村支两委共同开展入户登记，及时建档立卡，并适时开展校贫和定贫，确保识贫全过程公开公平公正，实现应进尽进、应扶尽扶。通过七步法精准识别，2014年共精准识别出贫困户136户533人，占全村总人口的56.76%。

2、党建引领，解决好“谁来扶”的问题。

十八洞村原来支部班子只有3个人，平均年龄接近60岁，1个初中文化、2个小学文化，其中1个还是贫困户，班子比较弱，凝聚力不够。县委选派年轻能干、会讲苗语、精通苗族民风民俗的党员干部组建驻村精准扶贫工作队，全力带领村支两委开展工作，主要负责贫困户识别、精准扶贫项目实施和乡村旅游发展规划、抓党建固堡垒、群众思想建设、产业建设、基础设施建设、向上对接协调等工作。在村委换届选举中推行“两述两评”制度，把讲政治、有文化、“双带”能力强、群众信任的能人选进班子，带领群众脱贫致富。2014年的村支两委换届选举中，推选大学生村官龚海华为村支书，致富带头人施进兰为村主任，致富带头人龙书伍、隆成合、隆英足担任村委委员；2017年的村支两委换届选举中，推选带富能力强且有远见的龙书伍担任村支书，致富带头人龙吉隆任村主任，龙书优、吴满金为村委委员；2020年，对标党支部“五化”建设，支部建设全面提质，并实现村支书、村主任“一肩挑”。十八洞村党员从2013年的24名发展到34名，其中35岁以下年轻党员7名，大学专科以上学历党员14名，村支部战斗力、凝聚力显著增强，公益事业建设党员积极带头干。基层阵地不断完善，建成总面积1700平方米的新村部，并推行“湘西e路通”村民办事不出村，累计受理村民办理事项180件，办结率100%，实现群众办事“最多跑一次，办事不出村”。探索 “党建引领、互助五兴”农村基层治理新模式，以党员为中心户，1名党员带动5户一般户，通过“学习互助兴思想，生产互助兴产业，乡风互助兴文明，邻里互助兴和谐，绿色互助兴家园”，携手朝着全面小康、乡村振兴目标奋进，全村共结成互助小组41个，党员们凡事都冲在前面，处处当好榜样。群众对村支两委的满意率由以往的68%上升到现在的98%，2016年被授予“全国先进基层党组织”称号。同时，扎实开展结对帮扶认穷亲，安排县扶贫办为十八洞村后盾帮扶责任单位，全办37名党员干部与村干部、驻村工作队员每名干部结对帮扶3—5户建档立卡贫困户，按照“一月一走访”模式，深入了解贫困户的家庭情况并帮助解决一些实际困难和问题，把党的温暖带给贫困户。

（二）在“怎么扶”这个核心问题上，十八洞人凝心聚力，踏石有痕，坚决走实每一步。

1、思想先行，鼓舞脱贫之志。十八洞村是典型的贫困村，群众的思想观念滞后，过去存在较重的“等、靠、要”依赖思想，修路、盖房子、发展产业等都巴不得国家来人帮忙搞，甚至建公共设施，还有个别人出来横加阻止。为此，花垣县坚持扶贫先扶志，破除 “等靠要”思想。工作队及村两委班子提炼“投入有限、民力无穷、自力更生、建设家园”精神，号召村民通过自身努力脱贫致富，并通过挨家挨户做思想工作，创新推行“思想道德星级化管理模式”，开展道德讲堂、歌咏、舞蹈、小品、苗鼓、篮球赛等丰富多采的文化活动凝聚人心，摒弃落后思想。村里青年民兵齐声高呼“有钱没钱，大干三年”的口号，在全村掀起了干事创业的热潮。每年11月3日，都要表彰优秀村民，举办一场文艺晚会，感恩总书记和党的亲切关怀，对群众实行潜移默化的思想教育。通过努力，彻底改写了过去“村合心不合”的历史，提振群众脱贫致富的信心、鼓足干劲。因不准电杆架在自己田里而“大闹村部”的施六金，村里要修建停车场，他能主动无偿让出1亩多地。村道拓宽，材料和设备由工作队筹措，投工投劳全部由村民们出。六年多来，乡亲们参加村内各种公共建设累计自愿投工投劳5000多个。

2、产业造血，开拓致富之路。曾经的十八洞，人均耕地面积仅0.83亩，村里没有多少产业，2012年全村只种植水稻、玉米、烟叶和西瓜共747亩，总收入仅140多万元，集体经济“空白”。六年多来，全村按照总书记“把种什么、养什么、从哪里增收想明白”的指示，因地制宜发展脱贫产业。

因地制宜发展产业。县委驻村精准扶贫工作队结合实际，因地制宜，大胆提出了“跳出十八洞建设十八洞”的思路，按照“四跟四走”（即资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着项目走，项目跟着市场走）发展模式，致力发展“飞地经济”，在湘西国家农业科技园区集中流转土地猕猴桃1000亩，村里成立猕猴桃合作社，与花垣县苗汉子野生蔬菜专业合作社合作，组建十八洞村苗汉子果业有限责任公司，共同经营发展猕猴桃产业。同时，还在本村发展黄桃300亩，十八洞黄金茶200亩，中药材130亩。其中，猕猴桃从2017年起全村136户533人建档立卡户人均分别得到人均分红1000元以上，最高达1600元，村民整体受益；黄桃每亩增收7000元；茶叶盛产期每亩可增收4000元；中药材长成后每亩可增收5000元。组建苗绣合作社，2019年实现产值60余万元（其中建档立卡户45万元）。引入步步高集团投资山泉水厂，每年按“50+1”形式给村集体分红，即每年由山泉水厂固定给村集体分红50万元，加上每销售一瓶山泉水提成0.01元给村集体建立村级扶贫基金。从2018年起，十八洞村集体稳定分红50万元以上。同时，稳步发展旅游业，已建成十八洞景区游客中心、旅游厕所、3000米游步道、4个停车场、精准扶贫广场、标识标牌等旅游服务设施，2018年十八洞获评国家3A景区，2021年获评5A景区。2019年，十八洞村旅游公司正式营运，村办“思源餐厅”正式营业，全村年接待游客60万人次，实现旅游收入354万元（其中建档立卡户200万元）。2020年，8栋地球仓生态酒店投入运营；十八洞溶洞景点将在2021年建成并试营业。通过发展旅游业，带动村民增收1000万元以上，村民整体受益。如今，成功“脱单”的村民欢唱“苗家住在金银窝，境内自然资源多，精准扶贫来领航，户户脱贫奔小康”。

多措并举促进就业。利用红色乡村游效应和十八洞金字招牌，鼓励村民自主创业，全村已有从事种养、民宿、农家乐、电商等创业者83人。发展就近就业，十八洞旅游公司、山泉水厂和山货集共吸纳147名群众就近就业，人均收入2.5万元；苗绣合作社帮助30余名留守妇女在家门口实现就业增收，人均每年增收1.5万元。引导转移就业，加强劳动技能培训，积极与深圳、广州劳动力市场对接，有序转移贫困劳动力务工就业。2014年以来，全村转移就业分别为：2014年316人并增收632万元（其中建档立卡户188人增收380万元）；2015年282人并增收580万元（其中建档立卡户172人增收344万元）；2016年261人并增收653万元（其中建档立卡户156人增收390万元）；2017年248人并增收630万元（其中建档立卡户151人增收383万元）；2018年254人并增收720万元（其中建档立卡户152人增收430万元）；2019年223人并增收669万元（其中建档立卡户135人增收405万元）。

创新思路助推销售。发展“订单销售”，与中车株机、湖南工业大学签订苗绣合作协议，在十八洞村援建苗绣车间，并开展苗绣设计生产和订单销售合作，带动30多人实现旱涝保收，其中建档立卡户21人，每人每年增收15000元。推行“线上销售”，依托中国邮政网络平台，助力腊肉、苗绣等十八洞产品销售；由58农服公司援建十八洞村乡村驿站，助推电子商务和智慧旅游；开展直播带货，网红施林娇粉丝已达10万人。用好消费扶贫馆，十八洞猕猴桃干、十八洞矿泉水等产品在省城长沙上架展销。创新“采摘权销售”，全村225户农户每户种植冬桃、黄桃各10棵，每株桃树按300-418元/年不等向游客销售采摘权，给予游客免费村游并授予“十八洞村荣誉村民证”，全村销售桃树采摘权4166棵，贫困群众获益173万元。

3、筑牢基础，挖断致贫之根。在公共设施扶贫上，认真实施“三通”“五改”和公共服务设施建设，建成了村级电商服务站、村级金融服务站，实施村组道路建设16.58公里，先后完成了农网改造和宽带进村，家家户户都通上了自来水、用上了放心电，有意愿的都装上了无线网，村民整体受益。在民生兜底保障上，2020年春季学期，95名十八洞村学生“全覆盖”享受教育扶贫政策，义务教育阶段适龄儿童入学率100%；实施村小合格学校建设，安装网络联校设备，与长沙、北京等大城市学校孩子进行互动，共享优质教学资源。完善了村卫生室设施设备，全村新农合参保率及慢病患者签约服务率均达100%。全村共有33户106人纳入兜底保障，实现“应进皆进，应兜尽兜”。在美丽乡村建设上，确立“人与自然和谐相处，建设与原生态协调统一，建筑与民族特色完美结合”建设总原则，以“修旧如故”“把农村建设得更像农村”为理念，不搞大拆大建，全面完成4个寨子房屋风貌、感恩坪和精准扶贫首倡地广场改造，全村225户房前屋后铺上了青石板，所有农户积极参与到改造中。同时，推行“三治三种一创”，实现旱厕“清零”，建成当戎寨、竹子寨污水处理系统，村容村貌焕然一新，村民整体受益，实现“鸟儿回来了、鱼儿回来了、虫儿回来了、打工的人儿回来了、外面的人来了”。先后获评“中国美丽休闲乡村”“国家第一批传统村落示范村”。被总书记亲切称呼为“大姐”的石拔专见到客人总是满脸幸福的笑容，还时常用苗歌感谢党，感谢总书记，自己的生活越过越好了。

4、倾情帮扶，把扶贫当事业做。为积极推动十八洞村精准扶贫精准脱贫，2014年1月23日，花垣县委及时组建了十八洞村精准扶贫工作队。八年多来，县委驻十八洞村工作队和后盾帮扶单位坚持把精准扶贫当作事业做，真心扶贫，倾情为民，默默奋战在脱贫攻坚一线，履行精准扶贫首倡地扶贫干部的责任与担当，全力探索可复制可推广的精准脱贫经验。在思想上，坚持把群众当亲人待。坚持“不把任何一个人推到村支两委的对立面”原则，关心关爱所有人(包括时常与村支两委唱反调群众)，主动关心他们的生产生活情况，有困难一视同仁，该慰问慰问，该照顾照顾，深得他们的认同，做到“以情感人、以理服人”。如昔日“三无”青年龙先兰，其父在他很小的时候就离世，母亲改嫁，妹妹因病去世，心情复杂的他只身一人经常是吃了这顿没下顿，经常借酒消愁且喝到哪醉到哪睡在哪，2014年副省长来村调研，座谈会上冲到会场，讲“我没有饭吃，没老婆”。工作队长龙秀林见状主动认领他为兄弟，带他回家过年，积极为其想办法、出主意，现在他成为远近闻名的养蜂能手，养蜜蜂100多箱，年收入10多万元，并娶上了漂亮的媳妇，且当上了爸爸，他们的“甜蜜事业 ”，越干越起劲。组织群众外出到四川、武汉、陕西、浙江、长沙等地考察学习，并从县科协、省内大学引进科技专家来村现场为村民传授果树修剪等农业培管技术，增长见识，拓宽视野，掌握技能，增强群众脱贫奔小康的信心和决心。全村农户谁家有白事，工作队都要充分利用红白喜事全村人群聚集的大好机会，与群众充分沟通、交流，增进理解，减少误会，实现干群零距离。在工作上，坚持把扶贫当事业做。后盾帮扶单位县扶贫办结对帮扶干部每月定期开展“空城行动”，即每月在一周内抽出时间开展一月一走访活动，采取“八看三促两紧盯”方式，深入建档立卡贫困户聚焦解决“两不愁三保障”突出问题。同时，还经常组织村民召开院坝会、火堂会，充分听民意、解民忧、化民怨，主动邀请群众为村里发展提出宝贵建议和意见，提升群众满意度。工作队全体成员在村工作期间集体宣誓：要把十八洞村的精准扶贫当作自己的事业来做实做好。工作队长经常召集工作队员家属，与她们沟通交流，做通她们的思想工作，让他们全力支持工作队员开展好十八洞村工作。针对白天群众上坡干农活晚上才回家的现状，工作队为不影响群众的正常生产生活，利用时间差开展工作，白天致力抓好来客接待、规范精准扶贫档册资料、谋划发展大计，晚上走家串户做群众工作，或召集群众召开火炕会宣传精准扶贫政策、排练唱歌和文艺表演节目。在推介上，积极打造首倡地品牌。工作队认真梳理习近平总书记来访十八洞村的故事细节，结合精准扶贫精准脱贫工作，统筹编排好具有十八洞特色的乡村旅游解说词，亲力亲为义务讲解并培养农民解说员28名，为乡村旅游保驾护航。同时，抓住各级媒体来村里的机遇，明确凡是为十八洞乡村发展宣传作出重大贡献的，村里将为其颁发“荣誉村民证”，并可享到十八洞村民同等开发景点旅游免费、停车免费、坐转运车免费、村里重大节庆活动享特邀嘉宾等待遇。认真组织排版编印好十八洞村宣传册，抓住一切外出学习考察的机会，极力推介十八洞村，提升十八洞村的影响力和知名度。

（三）在解决好“如何退”的问题上，坚持精准对标，坚决不走“回头路”

1、坚持精准“退”，经得起检验。坚持以“一超过两不愁三保障”目标为统揽，探索完善脱贫认定环境状况、财产状况、收入状况、能力状况、健康状况“五状况评价体系”，并结合两不愁三保障存在问题实际，全力抓好补短板强弱项工作，全村133户建档立卡户均严格按照程序顺利脱贫；贫困村退出方面，严格执行《湖南省贫困退出验收细则》有关规定，严格对标“一确保“（确保贫困村综合贫困发生率下降到2%以下）“两完善”（基础设施完善、公共服务完善）标准，按照“村自主申请、乡镇监测上报、县审核、州核查、退出销号”的程序验收退出，确保十八洞村脱贫成果经得起历史检验。

2、坚持精细“管”，稳定脱贫成果。驻村工作队严格执行“四不摘”政策，所有帮扶干部充分利用“一月一走访”，按照“八看三促两紧盯”方法，全面查实责任、政策等精准落实情况，确保摘帽后实现责任、政策、帮扶、监管四到位。同时，全面监测掌握贫困户动态变化，重点监测贫困人口变更、因病因灾因残返贫的贫困户和因病因灾因残致贫的边缘户，并根据监测结果，按照“缺什么帮什么”的原则，精准开展帮扶，确保第一时间“应进能进、应扶尽扶”，稳定脱贫成果。

（四）做实稳定脱贫与乡村振兴有效衔接，走稳乡村振兴之路

1、做大做强十八洞品牌，带动周边和全县共同发展，做实“品牌”效应。一个十八洞富了还不够，还要带动周边的农村一起致富，周边的村富了，也能推动十八洞更好更快地向乡村振兴推进。从项目建设、营运管理、驻村帮扶等着力，掀起十八洞新的一轮建设，为乡村振兴夯实基础。按照“统一规划、多元投入，资源共享、特色互补”的原则，科学强化要素保障，加快在十八洞村建成中国扶贫交流基地、中国青少年教育基地、全国党员干部党性教育基地、爱国主义教育基地等“四大基地”，重点推进田园综合体、高名山溶洞开发、新材料民宿、智慧农业综合体、脱贫攻坚展厅、民俗文化表演、步行栈道、感恩长廊等项目建设，增强核心竞争力。

2、打造十八洞片区村级集体示范基地，促进以十八洞为核心的产业带形成。我们紧紧抓住基层主体、因地布局、差异经营和利益联结四个关键，按照“产业带动型”“资源推动型”“旅游拉动型”“品牌联动型”四种发展模式，灵活采用“购买服务”“代建自管”“代建代管”“村企共建”四种经营模式，在德夯和彭湖两个高速出口区间的209国道沿线10公里长廊上，打造十八洞片区村级集体示范基地。涉及两个乡镇18个村，有茶叶、黄桃、蔬菜、药材、蚕桑、猕猴桃等产业。

3、共享十八洞品牌，共用十八洞商标。十八洞的品牌效益必定是全国性的，甚至是世界性的。放大十八洞品牌效益是十八洞村精准脱贫后向乡村振兴推进的有效途径。全县统一打造“十八洞”区域品牌，全县所有各村合作社和企业所生产的所有农产品，经检验合格的，都可以免费使用“十八洞”商标。和湖南农业大学合作，由中国工程院院士牵头，成立湘农大茶叶产业研究院，重点打造“十八洞黄金茶”，12万亩“十八洞黄金茶”将解除花垣县矿业经济转型的阵痛。

二、十八洞村在民主实践过程中开创式地探索出一些可复制可推广的精准扶贫经验和模式。

（一）十八洞的精准扶贫经验

从十八洞村的脱贫实践来看，主要有四个经验。

经验之一：必须建强村党支部，将扶贫与扶志、扶智相结合，不断激发内生动力，除去“软骨”之病。脱贫致富贵在立志，要从党建精准引领入手，解决好群众的急难愁盼问题，抓实思想教育和政策宣传，感染群众、影响群众、改变群众，提升群众的自我创新意识、自我发展意识、自我脱贫意识，坚决摒弃“等靠要”思想。积极探索了“村民思想道德星级化管理”“相亲扶贫”等模式、举办道德讲堂、组织系列文化活动，有效解决了少数贫困群众懒贫、赖贫等行为，自主脱贫致富愿望更加强烈，使他们不断成为脱贫攻坚的主体。同时，通过分期分批组织村民参加各种技能培训，掌握一技之长，提升自我发展能力。

经验之二：必须找准本地产业发展的突破口和着力点，注重产业发展的长期性、持续性，苦练“造血”之功。根据十八洞村实际，因地制宜，抓好“飞地经济”“股份合作”“社会扶贫”“消费扶贫”“电商扶贫”等模式，让贫困群众充分参与到精准扶贫精准脱贫中来，全力增加他们的收入，最终实现稳定脱贫增收，稳步迈向小康目标，加快推进十八洞村的全面振兴。

经验之三：必须坚持政府、行业、社会“三位一体”大扶贫格局，动员和凝聚全社会力量广泛参与，打好“组合”神拳。扶贫不能单打独斗，要充分运用好专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫力量，全方位多角度集中脱贫攻坚的力量，才能在最短的时间花最少的钱取得最好的脱贫攻坚成果，不断提升脱贫质量成色。

经验之四：必须坚持因地制宜，村庄治理不搞大拆大建，保持原生态风貌风情，打造特色村寨，走稳“特色”之路。要遵循“民族的才是世界的”理念，在扶贫工作中，不能照抄照搬，要结合民族特色建筑、特色民风民俗，打造具有本民族自己特色的亮点，才能赢得更广阔的市场。要坚持花小钱、办实事、办好事，注重留住乡愁与实用美观相结合，注重风土人情与文化特色相结合，不上“高大上”项目、不搞大拆大建，积极实施水、电、路、房、通信、环境治理“六到户”工程和危房改造、改厨、改厕、改浴、改圈“五改”工程，大力推进民族民俗特色村寨建设，走出深度贫困苗寨村寨特色建设之路。

（二）十八洞村的精准扶贫模式

2017年6月23 日,习近平总书记在山西太原主持召开的深度贫困地区脱 贫攻坚座谈会上，对湖南省支持湘西州实施精准扶贫脱贫“十项工程“和十八 洞村脱贫成效给予了肯定；2018年3月30日，总书记在中央政治局听取2017年省级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报会上，当听到十八洞村因地 制宜发展特色林果业和乡村旅游增收脱贫后感到十分欣慰。

2018年10月28日，第3次来到十八洞村现场指导的时任国务院扶贫办主任刘永富，在目睹十八洞村显著的脱贫发展成绩后说：“十八洞村脱贫攻坚打了一个漂亮仗，向习近平总书记、向党和人民交出了合格答卷。十八洞村的脱贫实际，是精准脱贫在湖南的成功案例和生动实践，在全国可复制可推广。”

2019年3月中旬以来，《人民日报》、新华社、中央电视台等中央媒体， 陆续刊播十八洞村精准扶贫的经验做法，在全国乃至全世界引起强烈反响。这些都是十八洞精准扶贫模式的主要内容。

一是探索出精准识别的方法和标准，建立精准识贫模式。十八洞村结合村情实际制定《十八 洞村精准扶贫贫困户识别工作法》，探索出“户主申请--投票识别--三级会审--公告公示--乡镇审核--县级审批--入户登记“贫困户识别“七步法”和精准识贫“九不评”标准，经过“三榜三审”，及时张榜公布评选结果，对识别工作实行全程民主评议与监督，确保识别公开公平公正。后来，这一做法被吸收进了国家有关建档立卡工作的方案之中，十八洞村第一次做出了“可复制、可推广”的经验，当时对全国的影响较大。

二是逐步积累激发村民内生动力的经验，探索出积极有效的脱贫动力激发模式。十八洞村按照习近平总书记提出的脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎等重要指示，坚持扶贫先扶志、治贫先治根，坚持做到村里不落一个穷人、不养一个懒汉。在内生动力激发上，不搞空洞说教，注重典型引路与正向激励相结合，积极探索“村民思想道德星级化管理”模式、举办道德讲堂、组织系列文化活动，激发了贫困户走出贫困的志向和内生动力。十八洞村的实践，为激发落后地区群众脱贫动力提供了有益借鉴。

三是探索出因地制宜培育产业的方式方法，开启产业扶贫新模式。发展造血产业是实现脱贫的关键之举。十八洞村认真贯彻落实习近平总书记“实事求是、因地制宜”的重要指示，在十八洞村选定种植、养殖、苗绣、劳务、乡村游、山泉水6大产业， 探索出“直接帮扶、合作帮扶、股份帮扶”等产业发展模式，按下脱贫“快捷键”并获得湘西州的全面推广。

四是探索出保持特色打造苗族村寨的有效路径，实现精准扶贫的“乡愁”模式。十八洞村在基础设施建设上，不搞大拆大建，注重留住乡愁与彰显美丽相结合，严格按照习近平总书记 提出的不栽盆景、不搭风景要求，结合十八洞村实际，编制《花垣县十八洞村村庄规划(2018-2035)》，按照“统一规划、保持原貌、节俭实用、协调美观”原则，积极推进水、电、路、房、通信、环境治理“六到户”工程和危房改造等“五改”工程，保留了传统苗寨的风格风貌。 2018年10月，十八洞村获评“中国美丽休闲乡村”“国家第一批传统村落示范村” 时任国务院扶贫办主任刘永富说，通过打造特色村寨，发展旅游，十八洞村为其他贫困地区脱贫攻坚提供了很好的借鉴。

五是探索出积极有效的基层治理办法，党建引领基层治理模式初有雏形。2017年实现脱贫后，十八洞村又积极探索“党建引领、互助五兴”基层治理模式。其核心就是亲帮亲、户帮户，党员帮群众。其关键是组建互助小组，党员、积极分子和后备干部担任组长，全面负责5户村民的思想、产业、文明、和谐、家园五个方面。无职党员更加主动发挥先锋模范作用，村民凝聚力、向心力不断增强，村支“两委”满意度不断上升。充分发挥了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，有效抓重点、补短板、强弱项，形成了以党组织为核心、党员带动、群众参与、互助共进、共治共建共享的生动格局。2019年，中共湖南省委组织部发文，要求在全省推广十八洞村探索的“党建引领、互助五兴“农村基层治理模式，中央电视台新闻频道直播推介。该模式先后入选2021年湖南省基层改革探索案例100例、2020全国基层党建创新最佳案例、中国改革2021年度地方全面深化改革典型案例。

三、从十八洞村成功实践过程中总结出的经验和模式，完全可以实现可复制可推广，在乡村振兴时期仍有很强的借鉴意义。

十八洞村是“精准扶贫”的首倡地，是“精准扶贫”重要理念的成功实践，也是中国村级脱贫的示范和样板。十八洞村从一个深度贫困的偏僻苗寨华丽蝶变为全国生态文化村、全国少数民族特色村寨、全国乡村旅游示范村、全国文明村、全国脱贫攻坚楷模，生动诠释了习近平总书记提岀的精准扶贫重要理念的科学性和有效性，彰显了科学理论的真理力量和实践伟力，生动诠释了新时代脱贫攻坚精神，生动诠释了中国共产党为什么能？马克思主义为什么行？中国特色社会主义为什么好？进一步增强了我们的“四个自信”，是新时代党史学习教育最生动的教材、最鲜活的样本。十八洞村的精准施策、精准帮扶、“造血式”发展为贫困地区脱贫致富提供了可复制、可推广的扶贫经验，对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接仍然有非常重要的借鉴意义。

（一）习近平总书记关于精准扶贫重要理念的理论指导是十八洞村成功实践的关键

习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为十八洞村精准扶贫的成功实践提供了理论指导和根本遵循。2013年11月3日，习近平总书记在十八洞村考察座谈时首次提出“精准扶 贫”重要理念，并提出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的十六字要求。指出精准扶贫，就是要对扶贫对象实行精细化管理，对扶贫资源实行精确化配置，樨贫樨实饰准化扶持，确保扶贫资源真正用在扶贫樨身上、真正用在贫困地区。在十八洞村首倡精准扶贫后，习近平总书记不断对精准扶贫精准脱贫做出重要指示。2015年6月，习近平总书记在贵州考察时，提出了精准 扶贫工作“六个精准“的基本要求，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用 精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，进一步为如何精准扶贫指 明方向。2015年10月，习近平总书记在减贫与发展高层论坛上首次提出了 “五个 一批”脱贫措施，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一 批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，指明了精准扶贫的主要途径。

习近平总书记关于精准扶贫重要论述，深刻回答了反贫困的一系列重大问题，是对马克思主义反贫困理论的继承和创新，是马克思反贫困理论中国化的最新成果，是中国特色反贫困理论和习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是贫困治理方面的重大理论创新，更是我们战胜贫困、 摆脱贫困的强大思想力量，为十八洞村打赢脱贫攻坚战提供了强大的理论基础和精神动力。

（二）中国特色社会主义制度集中力量办大事的优势为十八洞村成功实践提供了强大的制度保障

习近平总书记在全国脱贫攻坚总结大会上的讲话指出，中国脱贫攻坚战取得胜利的经验之一就是坚持发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，形成脱贫攻坚的共同意志、共同行动。十八洞村精准扶贫之所以取得成功，中国特色社会主义的制度保障是关键。

我国将脱贫攻坚上升为国家战略，将扶贫开发纳入经济社会发展总体布局，分阶段制定中长期扶贫规划，并把精准扶贫纳入十九大报告提出的三大攻坚战之一。国务院专门成立扶贫开发领导小组，设立专门的机构负责扶贫工作，又成立国家脱贫攻坚普查领导小组负责督战，这些顶层设计既是动员全国力量投入脱贫攻坚战的保证，更是我国战胜贫困的重要法宝。

2014年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，明确提出建立精准扶贫工作机制，有效推动精准扶贫方略落地。随后，国务院又相继发布了关于精准扶贫工作的具体实施方案，从顶层设计、总体布局到工作机制等方面做出了详尽规制。以“精准 扶贫”为标识的新式扶贫开发在全国逐渐开展和实施起来。

2014年5月，国务院扶贫办等7个部门印发《建立精准扶贫工作机制实施方案》，要求对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，逐步构建精准扶贫工作长效机制。

2018年《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》颁布，建立了各负其责、各司其职的责任体系，精准识别、精准脱贫的工作体系，上下联动、统一协调的政策体系，保障资金、强化人力的投入体系，因地制宜、因村因户因人施策的帮扶体系，广泛参与、合力攻坚的社会动员体系，多渠道全方位的监督体系和最严格的考核评估体系，为脱贫攻坚提供了有力制度保障。从基本方略到组织保障，从政策举措到工作机制，有力地推动精准扶贫工作的全面开展。这种全国一盘棋统筹考虑、大规模动员调度的能力只有中国特色社会主义制度才能办到，这也是十八洞村精准扶贫取得成功的政治优势 和制度保障。

（三）坚持抓党建强组织，用党建引领保证了十八洞村正确的政治方向

习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话指出，要坚持党的领导, 为脱贫攻坚提供坚强政治和组织保证。十八洞村精准扶贫取得成功的关键就是 始终坚持党的领导，通过加强党建，引领推动精准扶贫的各项工作。

“火车跑得快，全靠车头带”。十八洞村精准扶贫的生动实践，积累了许 多宝贵经验，其中第一条就是坚持党的领导、抓党建引领，强化组织保证。

湖南省委高度重视，始终牢记习近平总书记殷切嘱托，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以首倡之地必须有首创之为的创新精神和责任担当，成立了省、市州、县市、乡镇、村以书记为组长的脱贫攻坚领导小组，坚持落实中央要求的五级书记负责制，高度重视和大力支持十八洞村的精准扶贫工作，为十八洞取得成功提供了坚强的组织保障。十八洞村在精准扶贫过程中也始终牢记总书记的嘱托，把党建引领放在首位，着力建强村党支部，把讲政治、有文化、“双带”能力强、群众信任的能人选进班子，十八洞村的村支“两委”班子越换越强，凝聚力、战斗力不断提升，始终保证在脱贫攻坚奔小康有路上村民有强大的“主心骨”。

（四）坚持因村精准施策，精准扶贫重要论述推动十八洞村形成独具特色的发展之思路

习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话指出，脱贫攻坚，贵在精准， 重在精准。十八洞村紧紧围绕“精准”二字，按照总书记“聚焦再聚焦、精准再精准”的要求，认真落实“五个一批” “六个精准”要求，聚焦精准、落脚精准，形成了自己的特色发展思路，即因人制宜，精准识别贫困对象；因地制宜， 精准培育支柱产业；因户制宜，精准实施帮扶措施；因村制宜，精准选派工作队伍；因事制宜，精准使用扶贫资金；因时制宜，精准巩固扶贫成效，实现了扶贫资源由“普惠分配”向“靶向供给”转变，扶贫路径由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，扶贫模式由“输血”向“造血”转变，用短短几年时间，成功解决了湘西苗寨祖祖辈辈没有解决的贫困问题，创造了千年脱贫致富发展史上的奇迹。十八洞村的实践充分体现了中国共产党实事求是、一切从实际出发、遵循事物发展规律和社会发展规律的科学态度，充分证明精准扶贫重要论述是打赢脱贫攻坚战的制胜法宝。

参考文献：

1、《摆脱贫困》习近平著 福建人民出版社1992年7月

2、《习近平扶贫论述摘编》中共中央党史和文献研究院编2020年

3、《精准扶贫在花垣》 麻文权主编 （湘U图）2016001号 2016年

4、《精准扶贫在花垣》 2021年湖南省委党校系统科研课题 课题负责人欧昌银 2021年结题

5、《湖南改革发展稳定攻坚克难案例选编》刘丹主编 湖南人民出版社 2022年