建设学习型党组织是增强各级党组织创造力、凝聚力、战斗力的不竭动力，是确保党的先进性的重要手段。永顺县在推进学习型党组织建设中，围绕把各级党组织打造成为推动科学发展的坚强堡垒，着力创新学习理念、学习机制、学习方法和学习成果运用，学习型党组织建设取得了较好成效，全县形成了追赶跨越、富民强县、科学发展的浓厚氛围。今年上半年，全县完成生产总值15.44亿元，增长9.8%；实现财政收入1.08亿元，增长49.1%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长15.6%、16.8%。

　　一、解放思想，着力创新学习理念

　　在学习型党组织建设中，我们坚持从解放思想入手，着力创新学习理念，完善发展思路，营造浓厚氛围，努力形成推进科学发展的共识。一是树立三种发展新观念。根据制约永顺经济社会发展的交通、电力等瓶颈未得到根本破解，县域经济和社会事业发展相对滞后，干部工作热情不高，发展信心不足，群众不满意的现状，我们推进学习型党组织建设，从创新观念入手，提出了“不怕经济落后、就怕观念落后，不怕做不好、就怕没想好，不怕起步迟、就怕起步低”的发展新理念，并把它贯穿到学习型党组织建设各项工作中，围绕树立新观念组织开展了以“新形势、新任务、新举措、新要求”为题的党政正职培训，进一步解放干部思想，增强学习的紧迫感和自觉性。同时，将学习新理念用于指导具体实践，顺利解决了高家坝、不二门大桥、芙蓉镇水厂等一批久拖不决的工程和县城提质改造、电力体制改革等多年想办而没办成的事情，提振了干群发展信心。二是确立符合实际的发展思路。县委始终坚持发展第一要务，通过实践，形成了“以‘科学发展、富民强县’为奋斗目标，以追赶跨越为实现途径，以破瓶颈为工作突破口，以‘六个坚持’为工作方针，扎扎实实打好基础，推进基础设施建设、优势产业建设、新型城镇建设、生态环境建设、民生事业建设和党的建设”的符合永顺实际的发展思路；通过用新型工业化、新型城镇化、农业现代化、现代服务业大发展来调结构转方式兴产业，扩大县域经济总量，提升产业竞争力，迎头追赶缩小发展差距；用低碳技术，发展循环经济、生态经济、城市经济来实现农业大县向经济强县的跨越。这条县域经济追赶跨越发展之路，既明确了干部所担负的神圣使命，也对干部的知识素养、政策水平和领导能力提出了更高要求，干部普遍认识到只有转变观念，加强学习，勇于担责，不断运用新知识去实践，才能适应永顺发展的新要求，才能担负起应承担的职责。三是营造创先争优的浓厚氛围。为增强干部群众“主人翁”意识，提振发展信心，科学应对新形势、抢抓新机遇、实现新目标，我们通过深入调研，总结提炼出源于历史、基于现实、引领未来的“敢为人先，勇于担当，团结务实，争创一流”的永顺精神，并把它作为实现“科学发展、富民强县”的强大精神动力，在全县范围大力弘扬，激发全县干部群众迎难而上、埋头苦干、开拓创新、干事创业，全县上下形成了创先争优的良好氛围，增强了干部学习和干事的积极性和主动性，实现干部变“要我学”为“我要学”和带头学。2011年，各县委常委结合自身分管工作分别拟定了调研课题，广泛开展调查研究，形成调研报告14篇，为县委决策提供了依据。

　　二、立足长远，着力创新学习机制

　　在推进学习型党组织建设活动中，我们不仅强调制度的约束性，更注重制度的长效性，坚持立足长远，创新学习机制，确保学习取得实效。一是创新选择机制，增强针对性。学习的最终目的在于运用，在于推动实践。在学习型党组织建设过程中，我们坚持以破解发展瓶颈、攻坚克难、解决实际问题和加快事业发展为目的，围绕永顺县经济社会发展目标和重点、难点工作及各级党组织业务工作，有针对性地确定学习主题。为推进新型工业化，发展生物质能源工业，建好永顺凯迪低碳循环经济产业园，举办了工业园区规划、基地商业模式创建、国家产业政策解读等相关知识专题讲座；为建好100万亩生物质能源林基地、15万亩基本烟田、16万亩柑橘、3万亩的猕猴桃、2万亩的商品蔬菜等农业产业基地，组织学习了如何提高农民组织化程度、探索专业化合作组织、拓展市场销售节点、搞好专业化服务等新知识；为发展文化旅游产业，以老司城国家考古遗址公园项目建设为重点，有计划地学习了国家考古遗址公园保护、研究、展示和申报世界文化遗产等相关知识。通过针对性的学习内容选择，提高了干部职工学习积极性。二是创新组织机制，增强规范性。围绕创新完善学习组织机制，不断推动学习型党组织建设经常化、制度化、规范化。建立普遍性学习机制。全县各级党组织按照党的组织体系，根据不同类别、不同层次、不同岗位党员干部的特点，把岗位需求和本人需求紧密结合起来，实行分级学习、分类学习，满足了干部多层次的学习需求，确保了各级干部职工学有所获、学有所长、学以致用。建立经常性学习机制。完善了中心组学习制度、干部调训培训制度、“三会一课”制度、读书月读书日制度、“一把手”上课制度、党员干部学习交流会制度等，认真推行每周一集中、半月一交流、定期一辅导、一月一小结“四个一”学习方式，确保学习内容、时间、人员、效果等落到实处。如高坪乡党委建立“三一三会”(“三一”即每天读书一小时，每月阅读一本书，每年交流一次读书心得；“三会”即每天学会讲一句土家语，每人会唱一首土家族歌，每人会跳一支土家族舞)和“四好共学”(即好书共学、好片共享、好课共评、好题共析)学习机制，有力推动了各项工作开展，2010年高坪乡被评为“全州十佳乡镇党委”。建立示范性学习机制。把抓好县委中心组的学习作为学习型党组织建设的重中之重，在县级领导为县委学习中心组授课的基础上，要求各乡镇和县直单位的集中学习至少有一次必须由党组织负责人备课授课，充分发挥领导干部在学习中作为组织者、先行者、带头者的示范作用。2010年以来县委学习中心组25个专题，21个专题由县级领导授课；全县各级党组织负责人备课上课在400场次以上。三是创新考核机制，增强实效性。建立健全了领导干部调研制度、党员干部学习年度考核制度、领导干部述学评学考学制度等，并把学习型党组织建设纳入“四个文明”建设目标管理考核内容，明确党组织负责人为第一责任人，加大对党政“一把手”考核力度；同时注重学习考核结果的运用，把学习情况作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容，把理论素养、学习态度和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，形成注重学习的用人导向。建立了分级学习督察制度，分类对乡镇和县直战线党组党委进行定期督促指导，有效促进广大党员特别是各基层党组织班子成员改善知识结构、增强理想信念、拓宽工作思路、提高工作能力。目前，全县形成了较为完善的学习选择机制、组织机制、考核机制和目标管理机制、互动学习长效机制、学习保障机制等抓学习促工作落实的工作责任制，基本实现了“学习工作化、工作学习化”。

　　三、开动脑筋，着力创新学习方法

　　在学习型党组织建设中，我们积极开动脑筋，着力创新学习方法，努力提高学习效果。一是以点带面示范学。重点办好了高坪乡一个乡镇和地税局一个县直单位建设学习型党组织示范点，以示范点出制度出机制出经验出实效为目标，2010年8月上旬组织乡镇党委和县直战线主抓领导及专抓人员观摩学习，做到了学有榜样，习有对象，充分发挥了以点带面的学习示范作用。2010年县地税局党组被评为全省首批学习型党组织建设示范点，高坪乡党委和县地税局党组被评为全州首批学习型党组织建设示范点。二是开阔视野拓展学。为进一步解放思想，开阔视野，有针对性地开展了各种考察学习活动，以求索外力促发展惠民生。通过学习广东省增城市“以人为本、科学主导、市场运作、统筹城乡”的科学发展模式和走工业发展与生态保护良性融合的科学发展路子，我们提出了“三怕、三不怕”的发展新理念。通过学习益阳等地加快推进农业产业化的具体做法，全县紧紧围绕抓产业促发展、增投入促变化、重引导促提升，在组织农民、提升农民、转移农民上寻求突破，着力发展烟叶、椪柑、猕猴桃、商品蔬菜、时鲜水果、林木加工等农业支柱产业，大力扶持农村专业合作组织，积极引进战略投资者，全面推进我县农业由传统农业向现代农业转变。三是搭建平台愉快学。组织开展了“民族文化进机关”、“县直战线一把手上课竞赛”、“学习型党组织知识竞赛”、“全民阅读进家庭”、“亲子共读”、“廉政文化进家庭”、“书香家庭”等丰富多彩的学习活动，让广大党员干部在愉快中学习，陶冶了性情，增长了知识和本能，提升了行业和干部形象，营造了全社会建设学习型党组织、学习型社会的浓厚氛围。今年“七一”期间，组织2800多名群众参加了“党在我心中”湖南省学习型党组织建设知识竞赛活动，被评为“优秀组织单位”。四是奖惩分明激励学。建立和完善了《永顺县理论研究奖励办法》、《永顺县新闻宣传奖励办法》等激励机制，县财政每年预算安排一定经费对理论研究和新闻宣传进行奖励。同时，全县60%以上的单位相应制定了《学习奖励办法》，激励广大干群在建设学习型党组织中创先争优。

　　四、学以致用，着力创新成果运用

　　坚持把运用学习成果推进工作作为检验学习型党组织建设成效的标准，使学习成果转化为科学发展的强劲动力。我们通过深入调研和学习，邀请国内资深文物、考古专家指导，明确了老司城遗址核心竞争力，经过积极争取，老司城遗址在2010年被列入全国第一批国家考古遗址公园立项名录。在考古发掘中通过认真研究，发现老司城遗址是西南地区现存规模最大，保存最好的土司城址，是中国南方少数民族地区最具典型的民族古文化遗存，老司城土司制度是中国古代民族自治制度发展的活标本。为此，我们及时调整工作思路，根据其考古价值和现实意义重新定位，明确提出了老司城国家考古遗址公园开园、申报世界文化遗产工作目标，采取一系列措施推进，使老司城遗址保护与利用工作上升到新的水平，为推动文化旅游产业发展打下坚实基础。为推进新型工业化，调优产业结构，壮大县域经济总量，我们于去年组织县四大家主要领导和县直相关部门对湖北京山生物质能热电厂及武汉凯迪公司进行了考察。通过考察学习，确立了把发展以生物质能为主的绿色能源开发作为振兴永顺工业的突破口来抓，并成功引进武汉凯迪公司，创建永顺凯迪低碳循环经济产业园，实施“一园二基三厂四产品”工程，将于2012年建成1×30兆瓦生物质电厂，2014年建成20万吨生物质汽柴油厂，2015年建成50万吨有机肥料厂，将永顺凯迪低碳循环经济产业园打造成循环经济生态工业示范园。目前1×30兆瓦装机的生物质能热电厂项目已开工建设，20万亩能源林基地已完成林地流转。为破解县城基础设施差、城镇化发展滞后的难题，我们赴双峰、邵东、溆浦等三县，就当地城市建设特别是大汉集团在当地的项目实施情况进行了学习考察。通过考察，开阔了视野，决定引进民营资本参与城市基础设施建设，完善城市功能，以新型城镇化带动城市经济发展。成功引进了大汉集团，实践“大汉模式”，实施县城综合运营开发，推进县城提质扩容，取得阶段性成效。为做好新时期群众工作，破解新形势下社会管理创新难题，我们在深入调研的基础上，一方面，以创新信访工作机制为突破口，形成了《永顺县围绕四个重点实现“四个转变”，努力构建信访工作大格局》的调研报告，并全面推行以县信访接待办理中心为龙头，以乡镇信访调处室为基础，以村信访代办站为前哨的信访工作新机制，满足群众的表达权，全县信访秩序明显好转，具体做法被州委、省委通报推介。另一方面，从破解行路难、用电难、入学难、就医难、住房难等群众最关心、最直接的问题入手，实施了促民增收、社会保障、扶贫帮困、教育助学、文化惠民、生命健康、百姓安居等十大民生工程，取得新进展，群众满意度显著提升，党政干部形象在全省民调测评中排名由2009年的129名上升至2010年的53名，全县社会管理创新工作得到上级充分肯定，成为全州社会治安综合治理先进县。

                                      （发表于2011年9月21日湘西《团结报》）