突出重点  真抓实干

圆满完成2013年经济工作目标任务

——中国共产党永顺县第十一届代表大会第二次会议报告

卢向荣

（2013年1月23日）

同志们：

刚才，李平书记的报告，全面总结了十一次党代会第一次会议以来的工作，深入分析了面临的经济形势，对2013年工作作了全面部署，并就加强和改进党对经济工作的领导提出了具体要求，我们要认真领会，抓好落实。根据安排，我再向大会报告七个方面工作。

一、突出抓好重点项目建设，增强追赶跨越发展的原动力

我县多年的发展实践证明，投资是推动经济发展的根本动力。因此，要把项目作为经济工作的“牛鼻子”来抓，深入开展“项目建设年”活动，强力推进交通、电力、水利、城镇化、信息化等方面重大项目建设，以项目促投资稳增长，靠项目打基础破瓶颈，用项目实现追赶跨越发展，力争年内完成全社会固定资产投资44亿元以上。项目建设，我们要抓好四个方面。第一，优化项目建设环境。要继续把优化项目建设环境作为对各乡镇、县直相关单位年度目标管理考核和行风评议的重要内容，增强各乡镇、县直相关单位抓项目建设环境的积极性和主动性。对敲诈勒索、强揽工程、强买强卖、强行参运等破坏施工环境的行为，要从严从重从快查处。对乡镇和县直部门优化经济发展环境工作不力、应付了事，以及纵容和幕后煽动群众破坏施工建设环境的；少数党政干部和公职人员插手工程和项目建设的；职能部门和执法人员对破坏项目建设环境打击不力、处罚不到位的，该追责的要严肃追责。第二，加快征拆工作进度。加快项目建设，用地是前提和保障。在做好用地报批工作的基础上，要加快征地拆迁进度，确保项目建设用地需要。要坚持“依法、阳光、和谐征地拆迁”，加大征地拆迁政策宣传力度，公开征地拆迁程序和补偿安置标准，切实维护群众的合法权益，使群众理解和支持征地拆迁工作；对极少数违背征地拆迁政策高喊恶要，拒不履行拆房腾地义务的，要严格履行法律程序，完善法律文书，坚决依法强征强拆，体现法律尊严，保证公共利益的实现。第三，加强项目管理。“百年大计，质量第一”。要严格项目建设质量管理，坚决落实工程监理制、工程质量责任终身制，严把工程材料、施工操作、施工技术、安全生产关，确保项目建设质量、进度和安全。要突出抓好项目资金的管理，认真落实县政府出台的《招投标管理办法》和《财政投资评审管理暂行办法》，切实加强项目招投标管理和项目资金管理，严格财政资金使用、工程预决算的监督，确保项目资金足额安全使用，从源头上预防腐败，最大程度减少“项目建成了，干部倒下了”的现象发生。第四，积极筹措项目建设资金。我县财政是一个典型的“吃饭”财政，去年财税收入虽然达到3.1亿元，但仅公职人员个人部分支出一项就达4.3亿元。在本级财政保工资、保运转都不够的情况下，要搞建设，资金从何处来？出路只能靠上争资金、招商引资和激活民间投资。因此，要抓住中央财政预算赤字比去年增加4000亿元、预算投资比去年增加350亿元、代发地方债3500亿元等增加投资的机遇，积极向上汇报衔接，争取更多的增量支持；要抢抓今年国家新增贷款9万亿元的机遇，围绕国家产业政策和银行信贷政策，精心策划项目，加强银企合作，千方百计充实有效抵押资产，争取银行更多的信贷投入；要认真落实非公有制经济“新36条”实施细则，突出抓好优势资源的招商，丰富招商载体和形式，做到“老外”、“老乡”一起抓，“外资”、“内资”一起引，广泛吸引民间资本参与永顺建设；特别是要敢于创新，勇于担当，创造性地整合项目资金，切实解决好项目建设资金缺口。如：为了加快推进农网改造工程，今年县里将继续整合财政有关资金，按照每个网改村平均6万元的标准，统筹解决民工辅工费，切实加强工程建设经费保障。

二、加速推进新型工业化，增强追赶跨越发展的竞争力

我县是一个传统的农业大县，与发达地区经济相比，主要差距在工业，潜力在工业，希望也在工业。一要在工业认识上有突破。工业是经济发展的主体，是增强县域经济发展竞争力的核心。实践证明，工业发展得快，经济就上得快；工业停滞不前，经济就要滑坡。上个世纪八九十年代，我县工业处于历史上的最辉煌时期，工业产值居湘西州8县市之首，经济也跑在前列。自1998年县烟厂政策性关停以后，我县工业迅速跌至谷底，从此经济发展一直处于总量小、速度慢、质量差的落后状态。全县上下要充分认识工业的重要地位，真正重视工业经济，深入研究工业经济。二要在工业发展方向上有选择。党的十六大提出了要走新型工业化道路。所谓新型工业化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化，这也是工业发展的方向。我县工业发展方向是什么，过来探索较多，提出过不少发展思路，同时围绕制定的思路做了大量扎实的工作，但成效不太明显，这说明没有找准工业发展的方向。当前要立足我县丰富的水能资源、生物质资源和优势的风能资源，大力推进绿色能源工业，着眼工业基础和市场需求，提质升级传统工业，不断探索我县工业发展的正确方向。三要在工业发展措施上有力度。要抓紧万坪生物质电厂和能源林基地建设，加大水能资源开发力度，实施好洞潭电站等新改扩建项目，做大绿色能源工业；要积极支持共创科技、本草制药等传统企业技改扩能，加快推进锦帛钰纺织与山东如意集团的以商招商，促进传统产业升级换代；要配合湖南省页岩气开发有限公司，实施好万坪、塔卧、石堤、永茂等东北部县域的页岩气勘探，及早谋划管网、储存站建设，培育工业经济新的增长点；要盘活土地资产，引导信贷投入，激活民间投资，完善基础设施，用“好政策、好服务、好配套、好环境”对接战略投资者，以优质项目带动永顺经济开发区、凯迪低碳循环经济产业园以及岔那、羊峰、朗溪工业园建设，打造工业发展平台；要认真落实县级领导联系重点企业制度，积极帮助企业协调电力、原材料、运输、资金等生产要素，促进企业达产增效。力争年内全部工业增加值、规模工业增加值分别增长10%、20%以上，产值过亿元企业达到4家。

三、积极发展现代农业，增强追赶跨越发展的支撑力

现代农业就是用现代工业装备的，用现代科学技术武装的，用现代组织管理方法来经营的社会化、商品化农业。现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。党的十六大明确要走中国特色农业现代化道路，党的十七届五中全会进一步明确提出“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”，并在全国现代农业2011-2015年规划中，提出了农产品供给、农业结构、物质装备、农业科技、生产经营组织、农业生态环境、农业生产总值与农民收入等7个方面27个发展指标。从总体上看，我国、我省已进入现代农业的初级阶段。截至去年底，我县农田旱涝保收面积仅16.2万亩，农业科技进步贡献率不到20%，农业生产人畜力比重达80%以上，农产品加工企业只有117家，州级以上龙头企业仅12家，农民专业合作组织只有76个，农民人均纯收入只有3962元，相关指标远远低于全国、全省平均水平。可以说，我县还处于传统农业阶段，实现农业现代化任重道远。为了缩小与发达地区的差距，积极推进现代农业发展，我们要抓好以下三个方面。第一，要选准农村支柱产业。通过多年的努力，我县农业初步形成了以优质稻、玉米为主的粮作业，以柑桔、猕猴桃为主的林果业，以生猪、山羊为主的畜牧业，以烤烟、蔬菜为主的经作业。这些产业中，除烤烟目前已形成规模且发展态势较好外，其余的效益还没有充分发挥，没有一个像“阳澄湖大闸蟹”、“西湖龙井”等全国叫得响的品牌。特别是苦心经营20多年的柑桔产业，受全国产量大增、优质产品冲击等影响，现在可以说成了我县农业产业中的“鸡肋”，每年为销售问题耗费了大量的人力、物力和财力，并且前景堪忧。因此，我们一定要以资源为基础、市场为导向、效益为中心、增收为目的，选准我县农村特色支柱产业，同时要扶持发展松柏、颗砂优质大米，松柏、芙蓉、泽家烟叶，长官、高家坝渔业等重点产业带，发挥集聚示范效应，促进集约化经营、差异化发展。第二，要壮大农业经营主体。要用发展工业的理念发展农业，按照“一个产业、一个龙头企业、一个拳头产品”的模式，紧紧围绕我县优势农产品资源，着力培育农产品加工龙头企业，扶持一批农村合作经济组织，建设一批农副产品交易市场，形成种养加、产供销紧密衔接的产业链条，构建适应市场经济要求的现代农业经营体系。今年力争培育州级以上农业产业化龙头企业2家。第三，要破解农业制约瓶颈。要加速破解水利设施制约瓶颈，统筹农业综合开发、土地整理、农田水利、水土保持等项目，加快农村排灌设施、防洪设施、机耕道路等建设和病险水库、山塘整治，增强农业综合生产能力和抵御自然灾害能力；要加速破解土地制约瓶颈，坚持“依法、自愿、有偿、有序”的原则，在稳定农民家庭承包责任制的基础上，通过转包、转让、出租、入股、联营等方式，引导土地向懂技术、有经营实力的农业大户、专业大户合理流转，形成规模化、集约化、标准化生产；要加速破解思想观念制约瓶颈，引导农业经营主体牢固树立“标准化生产、品牌化经营”的意识，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，提高农产品知名度和竞争力，实现以量取胜向品牌取胜的转变。

四、发展壮大文化旅游业，增强追赶跨越发展的带动力

旅游业是聚集财富快、提供就业岗位多、凝聚人气旺、带动能力强的朝阳产业。近年来，因投入、体制等诸多因素影响，我县文化旅游业被周边凤凰、吉首、张家界等县市迎头赶上，且差距越拉越大。今年，要突出抓好四个方面，力争全年接待游客260万人次，实现旅游收入9.8亿元。一要提振信心。要立足资源优势提振信心，我县历史文化悠久，旅游资源丰富，境内拥有8个“国字号”品牌，特别是老司城遗址以其特殊的历史地位和重大价值，备受国内外文物专家和国内各级领导的高度重视，通过老司城申遗提升我县文化旅游核心竞争力，打造世界旅游目的地，希望极大。要立足政策优势提振信心，老司城申遗工作，国家文物局积极支持，省、州各级党委政府高度重视，去年老司城遗址已成功入选“中国世界文化遗产预备名单”；芙蓉镇景点圈建设，州委州政府加大投入，景区经营来势看好，去年恢复了芙蓉镇景区门票制经营，猛洞河漂流景区门票收入达2800万元，扭转了漂流公司多年来的亏损局面，首次实现收支持平。要立足交通条件改善提振信心，今年张花高速将建成通车，加之永小连接线、石永和永花二级公路建设加快推进，我县可进入性将得到大幅提升，旅游“井喷式”发展即将来临。二要整合资源。文化是旅游的灵魂，是旅游资源的魅力所在。我县旅游业起步早、发展慢，根本原因是对文化挖掘不够，资源整合不够，旅游品牌文化含量不高。因此，要以世界文化遗产为内核，深度挖掘提炼我县土司文化、土家文化、红色文化和名人文化，推进旅游与文化、城市、生态等元素的深度融合，高起点设计旅游线路，充分展示我县自然山水、人文生态和民族风情，努力打造国际一流的文化旅游品牌。三要完善配套。过来，我县旅游留不住客，基本上属过路游，游客消费水平低，旅游经济效益低下，既未富县也不富民，主要原因是旅游配套设施不完善。因此，要按照“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的机制，突出抓好“吃、住、行、购、娱”等配套设施建设。要积极引进国内外知名酒店品牌和战略投资者，加快高档度假型、商务型酒店建设，抓紧不二门四星级宾馆复工，同时组建专业化旅游车队、船队，改善旅游接待条件；要加快芙蓉镇影视文化基地、县城毕兹卡大舞台等文化项目建设，丰富游览内容；要加大旅行社的引进和创办力度，积极组建专业旅游营销机构，强化宣传营销；要抓好民族特色旅游商品开发，刺激游客消费。四要优化环境。要抓好《猛洞河风景名胜区保护条例》、《小溪国家级自然保护区条例》的贯彻落实，严格按照规划实施景区开发建设，加大破坏景区自然生态、人文资源行为的查处力度，促进资源永续利用；要加强景区景点、涉旅机构、从业人员的管理，推广规范化、精细化服务，全面提升旅游服务质量；要做好景区群众宣传教育工作，完善利益分享机制，引导群众支持景区建设，鼓励群众合法经营，尽快消除群众“躺在金山上睡觉、捧着金碗要饭吃”的不良现象。

五、加快新型城镇建设，增强追赶跨越发展的承载力

城镇化是经济社会发展的重要载体，更是扩大内需的最大潜力。从我县城镇化水平来看，去年城镇化率只有31.8%，分别比全州、全省低5.7、15.3个百分点，在城市规划、城市建设、交通组织、城市管理、土地储备等方面，与州内其他县市相比，差距较大。从县城现状来看，南区建设才开始起步，旧城改造才刚刚破题，城市管理粗放，“脏乱差堵闹”问题突出。尽管去年以来开展了为期一年的大规模集中整治行动，城区环境有所改善，但治标的多、治本的少。现在的关键是，找出制约我们推进新型城镇化的症结，有的放矢地开展工作。“金规划、银建设、铁管理”是城市发展进步的“三部曲”。今年，我们要着重抓好以下三个方面。第一，抓好城镇规划。规划不仅决定着城市的目前，也关系着城市的长远。要加快编制县城新区控制性详规和土地利用、基础设施等专项规划，做好15个乡镇总体规划编制前期工作，完成万坪等5个建制镇的控制性详规，做到城乡有关规划体现《永顺县主体功能区规划》的要求，突出山区特点、民族特色、时代特征，实现相关规划与全县经济社会发展规划相衔接，总体规划与专项规划和详细规划协调一致，下位规划服从上位规划，局部规划服从全局规划，构建科学合理、定位清晰、特色鲜明的城镇规划体系。第二，抓好城镇建设。今年，我县城镇建设项目多，资金需求量大。据测算，城镇化率每提高一个百分点，需要投资4亿元以上。城镇建设钱从哪里来？这就要求我们，解放思想，创新思路，把工作重心由建设城市转向经营城市，抓好土地、市政公用设施等资产的经营，多渠道筹集城市建设资金，努力构建政府引导、社会参与、市场运作的投资格局，从“有多少钱做多少事”转变为“做多少事找多少钱”。要加强土地经营管理，加大查非纠违工作力度，严格控制土地一级市场，力争年内落实土地贷款8000万元，征收储备土地850亩，实现土地出让收益2亿元以上；要坚持和完善“大汉模式”，吸引民间资本参与城镇基础设施建设、经营和管理；要结合扶贫开发和新农村建设，整合巩退、烟基、以工代赈、彩票公益金扶贫、农村环境整治和土地整理等项目，加快完善乡村道路、供水供电、垃圾和污水处理等基础设施。第三，抓好城镇管理。要加强规划管理，坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，严格追究违规审批行为，依法查处违反规划行为，维护规划的严肃性，用铁的措施，坚决守住用地建设“红线”，城市绿化“绿线”、水系保护“蓝线”、市政管网“黑线”、历史文化建筑“紫线”。要重点推进城乡环境清洁工程，深化县城环境综合整治，继续推进乡镇整脏治乱绿化行动，努力改善城乡人居环境。

六、扎实推进生态环境建设，增强追赶跨越发展的持续力

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设美丽永顺，夯实县域经济追赶跨越发展、可持续发展的基础。今年，要着力推进三项行动。第一，深入推进节能减排行动。坚持节约优先，从严控制化工、造纸、水泥等“两高”行业的增长，推进企业清洁生产和废水、废渣循环利用，减少污染物排放；抓好以节电、节水、节油为重点的公共机构节能，推进居民用电、用水阶梯价格改革，促进社会节能；加强县城污水处理厂运营监管，抓好芙蓉镇污水处理厂建设，提高污水集中处理率。第二，全力推进绿色增长行动。坚持保护优先，抓好封山育林、石漠化治理、巩固退耕还林、生态家园富民计划、八百里绿色行动植林造景等生态工程建设，不断提高森林覆盖率；严格耕地保护制度，抓好土地开发整理，严格矿权管理，有限有序开发利用矿产资源，优化国土空间开发格局，持续增创绿色生态。第三，着力推进生态示范创建行动。尽快修改完善并启动实施《永顺县国家级生态县建设规划》，加强生态文明宣传教育，增强全民环保意识、生态意识，积极推进省级生态村、生态乡镇和全国环境优美乡镇创建活动，打造我县生态建设特色和亮点工程。

七、加强民生事业建设，增强追赶跨越发展的凝聚力

坚持以人为本，民生优先，做好做实民生工作，凝聚推进社会发展的强大合力。一要守住“保障和提高群众生活水平”的底线。健全社会救助体系，抓好城乡最低生活保障的动态管理，加强农村“五保”、优抚对象和计划生育奖扶对象的生活保障，切实做到应保尽保、应助尽助；全面启动第二轮整村推进扶贫工作，大力实施精细化扶贫，年内解决1.5万名低收入人口的稳定脱贫问题；积极引导农民向二、三产业转移，落实强农惠农政策，推进征地制度改革，做好林地流转和生物质变现，努力增加群众转移性、政策性和财产性收入。二要突出“发展社会事业和维护社会稳定”的重点。围绕群众最关心、最直接、最现实的就业、就医、上学、住房、出行等突出问题，实施好省、州下达的为民办实事项目，着力抓好就业和再就业工作，大力发展教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，为提高人民生活水平、促进人的全面发展创造良好条件；抓紧抓实信访工作，加强安全生产监管，加大社会管理综合治理力度，切实提升群众的安全感。三要做好群众的政策和法制宣传引导工作。加强民生政策宣传，引导群众通过自己的创业创造、勤奋劳动增收致富，特别是要加强征地拆迁、劳务就业、收入分配、社会保障、教育医疗等方面的普法教育宣传，引导广大群众依法办事、依法诉求，自觉维护社会稳定大局。

全省“两会”即将召开，春节日益临近，各级各部门要进一步增强责任意识，抓紧抓实当前及春节期间各项工作。要抓好工作开局，认真按照县委、县政府的工作部署，加强经济运行监测，毫不松懈地抓好项目工作，确保经济平稳运行，实现开门红。要关心群众生活，认真开展春节期间走访慰问活动，妥善解决农村及城镇贫困户、特困党员、征地拆迁贫困户等困难群体的生产生活难题，强化供水、供电、供油、供气保障，保证群众安全过冬、愉快过节。要全力抓好安全维稳，认真组织好春运工作，突出做好安全隐患排查整治和“两会一节”特防期维稳，加强应急值守，维护社会和谐稳定。要坚持廉洁过节，坚决贯彻执行党风廉政建设各项规定，严禁用公款相互走访、宴请、拜年，严禁利用过节巧立名目突击发钱。

同志们，今年经济工作的目标任务已经明确，关键是要抓好落实。我们一定要深入贯彻落实党的十八大精神，在县委的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，埋头苦干，圆满完成今年经济工作各项目标任务。